摘要：我國的地質勘查工作是隨著新中國的建立、發展而逐步發展起來的，其運作一開始便帶有濃厚的計劃經濟色彩。即，中央財政出資組建地質勘探隊伍，從事地質找礦工作，所需經費全部由財政包下來，經營成果則無償地向使用者提供。實踐表明，這種體制存在著諸多弊端，
目前，地勘隊伍管理體制已發生了重大改革，中國地質調查局正式掛牌運行，公益性地質工作和商業性地質工作開始分體運行。在新的形勢下，積極穩妥地推進地質工作改革，加強地質勘查工作，既是社會主義市場經濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。
一、正確認識市場經濟條件下的地質勘查工作
地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質工作和商業性地質工作兩類。
公益性地質工作主要包括區域地質調查、區域水工環地質調查、區域物化探調查、遙感地質調查、地質災害調查、海洋和極地地質調查、為國家發展戰略服務的礦產資源調查，以及與上述地質調查相關的科學技術研究等。公益性地質工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會提供基本的國土地質資料，為經濟建設和社會發展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經濟建設和社會發展需要進行的全國性地質調查評價工作;為國家經濟建設規劃區的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作;為重要地區和重要城市的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作;為國民經濟建設和國家權益而進行的戰略性礦產資源調查評價工作;其他為滿足國民經濟建設和社會發展需要而進行的地質調查評價工作。(2)投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經濟建設和社會發展服務的基礎性地質工作以及城市和地區的水工環地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規模主要取決于基礎設施建設對經濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。(3)公益性地質工作主要采用事業體制運作，但并不等同于傳統體制下的事業費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業)之間實行市場化運作。
商業性地質工作則是指礦產勘查和為某一特定主體提供服務的水文、工程和環境地質勘察。與公益性地質工作相比，商業性地質工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業單位進行專屬性服務，成果的產權歸投資者所有，法律保護其合法權益;(2)企業性。商業性地質工作必須通過企業這個載體來進行運作，這是商業性地質工作的最本質要求。在市場經濟國家，商業性地質工作主要是由獨立的礦產勘查公司和大型礦業公司的勘查子公司來進行的;(3)投資主體多元化。商業性地質工作的另一個顯著特點是，商業性地質工作必須與金融業緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作(主要是礦產勘查)的投資是由企業和民間資金(通過資本市場)而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入;二是礦業公司投資;三是通過籌組股份有限公司，根據政府有關法規，經批準發行一定數量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發現階段。但一旦找到或發現礦床，需作進一步的勘探與評價時，一般勘查公司難以獨立承擔巨大的找礦風險和投資，而需要通過后兩種類型進行籌資和投資。從近年的發展趨勢看，以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法趨勢于普遍，這也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的重要途徑。
二、地質勘查工作改革的背景和指導思想
隨著國土資源管理體制改革的逐步深入，地質勘查工作面臨的形勢已發生了重大變化。
首先，政企事分開有了實質性進展。1999年，國務院作出了地勘隊伍管理體制改革的重大決策，其方向是地勘隊伍屬地化管理和逐步實現企業化經營。屬地化管理，是指將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理。各工業部門所屬的地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革，冶金、有色、輕工、化工、建材等部門的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精干隊伍，其余與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。企業化經營改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，實現自主經營、自負盈虧。
其次，公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行也有了突破性進展。公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行，是指在社會主義市場經濟體制下，地質勘查應當依據服務對象和工作性質，劃分為國家出資與企業投資兩部分。國家負責出資并組織實施公益性(包括基礎性、戰略性)地質勘查，以滿足國家和社會對地質勘查的公益性需要，滿足國家宏觀調控礦產資源勘查、開發和其它基本建設的需要。這就是通常所說的公益性地質勘查。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業應當逐步成為地質勘查的投資主體。企業投資的地質勘查，包括礦產資源勘查、工程建設前期的地質工作，國家已經明確實行礦業企業和業主負責制。企業對地質勘查的投資納入企業成本，象石油、天然氣勘查那樣，形成良性循環。在國家宏觀調控下，企業自主地利用市場機制，投資地質勘查，以滿足企業建設與發展對地質勘查的需要;或者投資礦產資源勘查、開發，或者依法流轉探礦權、采礦權(統稱礦業權)，企業因此得到發展。
第三，國土資源部的組建實現了從陸地到海洋，從土地到礦產的集中統一管理，工作領域拓寬了，工作的方式、方法也都要發生很大的變化。如新一輪國土資源大調查突出“新”和“大”，強調用新技術、新方法進行國土資源綜合調查。可見，形勢已經發生了重大變化，如果地質勘查工作不能盡快適應這些變化，就將難有作為。
黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標，從而給地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。換句話說，地勘工作改革必須符合以下要求。
首先，必須符合我國深化改革的必然要求。黨的十四大提出，我國將在本世紀末，初步建成社會主義市場經濟體制。1996年7月，中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見，提出事業單位機構改革應當遵循政事分開、推行事業單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經濟體制需要和事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。朱镕基總理在去年國務院第一次全體會議上明確指出，事業單位也要調整和改革，除教育單位和極少數單位外，原則上每年減少財政補貼1/3，三年實現自負盈虧。政事分開、事業單位的企業化經營，是國家對事業單位改革的重要決策。由于政企(事)不分，影響了地勘單位活力的增強，使地勘單位難以成為“四自”的經濟實體。長期以來，地勘隊伍形成的部、局、隊三級管理的垂直領導格局，使地勘單位被束縛在一定的工作區域，地勘任務由中央地勘計劃層層下達，造成地勘工作既難以與區域經濟發展緊密結合，又難以突破區域限制而真正融入市場中。目前除石油、天然氣外的地質勘查資金，仍主要由國家承擔，既使國家負擔太重，又使地質勘查規模萎縮。公益性地質勘查成果沒有實現社會共享，造成工作重復，效率不高。
其次，必須符合社會主義市場經濟體制對地質勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出：地質勘查隊伍要逐步劃分為“野戰軍”和“地方部隊”，“野戰軍”吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質工作。“地方部隊”要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。朱镕基總理的指示為地質勘查隊伍的改革指明了方向。國土資源部的組建則為進一步深化國土資源管理體制和地質勘查隊伍管理體制的改革創造了條件。
第三，必須符合地勘經濟與區域經濟相結合的要求。地勘工作是經濟建設和社會發展的基礎工作，毛主席稱之為“經濟建設的先行”，江總書記稱之為“基礎產業”。地勘工作既要為整個國民經濟與社會發展服務，又要為地區經濟與社會發展服務，應該實行分級管理，各有側重，相互配合，相互銜接，充分發揮中央和地方的積極性，共同促進地勘工作的發展。礦產勘查工作是礦山采掘的前期工作，礦山采掘是礦產勘查的直接服務對象，國際上礦產勘查和礦山采掘是經濟關系最為密切的關聯產業，組織形式上也常常是探采結合的統一經濟實體，普遍稱為礦業公司，地勘隊伍實行屬地化管理并逐步實現企業化經營的改革取向，有利于地勘工作與礦山采掘工作的結合，也有利于地方政府加強對本行政區內的地勘工作和礦山采掘工作的統籌安排和布局，促進地方經濟的發展，同時，也有利于地勘單位轉變觀念，轉變機制，充分利用自身優勢，主動與地方經濟融合，進入市場、參與競爭，增強自我生存和發展的能力。在這方面，許多省份已經取得了很好的經驗。
三、我國地質工作改革的簡要回顧
主要是：
(1)地質勘查工作的事業管理體制，造成了探礦權屬與勘查單位脫離，不管地勘單位找礦效果的好壞，都只能拿到事先規定的經費(相當于勞務費用)，這一方面影響了地勘單位抵御風險和提高效益的積極性，減少了地勘工作的有效投入。因為，地勘費雖是國家用來換取地質成果的費用，費用和成果應當直接掛鉤，可是一旦運用事業體制運作，必然是首先保證地勘職工“相對固定費用”的需要，然后才用來開展地質勘查工作。隨著地勘費的相對減少，地質工作的有效投入，必然大幅度減少。
(2)國家計劃直接安排項目，排斥市場機制的作用，必然導致找礦效果的不佳。由于多年來，我國地勘工作一直是國家計劃統一管理，公益性地質工作與商業性地質工作混合運作，且由中央財政為礦山企業找礦，由于沒有利益機制的制約，找礦效果與利益多少不掛鉤，排斥了價格機制、供求機制、競爭機制在礦產資源配置中的作用，必然造成了礦產勘查與開發的脫節，形成大量的呆礦;這一方面形成資金的積壓，加重了中央財政的負擔，另一方面也扭曲了礦產品成本，即，我國礦產品生產，不攤銷中央預算出資的勘查費用，使地勘費得不到合理的補償，形不成地質勘查工作的良性循環。
(3)單一的投資主體，不利于調動國家、地方、企業各方的積極性。1996年，國家財政預算支出7914.4億元，其中地方財政支出5768.4億元，占72.9%，而地方財政對地質工作的投入規模不到總投入的三分之一，與其地位極不相稱，必須改變。
(4)按礦種組隊、按部門管理，形成了嚴密的條條控制，割斷了地質勘查與地方經濟和區域經濟的密切聯系，影響了地方政府對地質勘查工作的關心和支持，也使地勘的本身深化改革和結構調整缺乏良好的外部環境，特別是加劇了基層地勘單位對上級的依賴和上級對下級的干預，給機制的轉換增加了難度。
(5)按行政區劃配置地勘隊伍(基本上是每個專區一個隊)，造成地質勘查生產力與地質條件脫節，使某些成礦條件不利地區的地勘單位，長期處于無效勞動或效益很差的境地，造成勘查資金的浪費。
近年來，我國為推進地質工作改革做了許多積極的探索，所有的部門和省局都探索了公益性隊伍的組織形式。如，河北地勘局按地區成立地調院，使一部分人一心一意搞地質勘查工作，一部分人一心一意闖市場;部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內部劃分事業和企業兩個部類;江蘇地礦廳通過改造一個單位為地質調查院，專門從事基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作;內蒙古自治區地礦廳專門從各地勘單位抽調精兵強將組建地質調查院。中國地質調查局的掛牌運行，標志著我國公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行開始邁出實質性步伐。
與此同時，全國各地也創造出了許多商業性地質工作進入市場的可行形式，主要有：(1)礦產勘查開發一體化。以礦業收入為主并具有一定經濟實力的地勘單位，組建勘查、開發一體化的礦業公司，以勘查為基礎發展礦業，以礦業收益為目的加強勘查。四川地勘局402隊、108隊、川西北隊等單位試行職工帶資上崗、風險抵押、模擬股份合作制等風險勘探做法，形成了新的機制。具有一定經濟實力的地勘單位和礦山企業，如陜西地勘局六隊，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養探，探采結合，滾動發展”的路子，前景廣闊。推進勘查、開發一體化，要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開發價值的非金屬為重點礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。(2)礦業權轉讓。地勘單位從事礦產勘查并取得找礦成果，出于經濟效益比較分析，不再進行采礦經營與合股采礦經營，這時可依法進行礦業權轉讓。通過礦業權流轉，補償勘查費用，取得經濟效益。(3)國家訂貨。國家訂貨的商業性地質工作，主要是關系到全國經濟發展的急缺、戰略性礦產勘查、長遠發展所必需的礦產資源儲備，以及為了實現地區發展戰略目標和產業的區域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發。地勘單位將擁有的技術優勢和找礦勘查區域的探礦權作為資本，與其他投資者組成股份有限公司，進行風險勘探和開發。
地勘行業雖然在推進地質工作改革方面做了大量的努力，但困難依然很多。公益性地質工作無論是組織機構、體制和機制都處于剛剛起步階段。商業性地質工作則處于有價無市狀態，大量的地質成果資產不能進入市場交換。有的質量不好，可開發性程度差，不僅自己開不了，就是開發了也不能盈利，對出資開發者無吸引力;有的成果資產完全可以集中少量資金投入后增強其商業性，用市場機制，轉化為經營性盈利性的成果資產，但由于體制機制的約束，投資主體不明確而得不到有效的投入。事實上，礦產地質工作完全可以運用商業手段改變投資主體加以運作，將取得的成果推向市場，吸引出資者、投資者。然而，由于缺乏運行載體、窗口、龍頭和紐帶，商業化程度極差，從而大量成果資產進不了礦業市場和資本市場。
