這篇電力工程師論文發(fā)表了電網(wǎng)工程管理中業(yè)績(jī)考核帶來(lái)的沖擊，供電企業(yè)全面推行以來(lái)，電網(wǎng)工程管理中涉及到業(yè)績(jī)指標(biāo)占比等工作，這是促進(jìn)企業(yè)營(yíng)業(yè)發(fā)展的重要手段，對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制，提高投資效益，論文介紹了業(yè)績(jī)考核對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)工程管理模式的沖擊，進(jìn)一步提升電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平。
 

　　關(guān)鍵詞：電力工程師論文,供電企業(yè),業(yè)績(jī)考核,工程審計(jì)

　　供電企業(yè)自2013年全面推行業(yè)績(jī)考核以來(lái)，歷經(jīng)四年時(shí)間的修訂與完善，目前在企業(yè)內(nèi)推行的同業(yè)對(duì)標(biāo)和專(zhuān)業(yè)管理指標(biāo)中，涉及到電網(wǎng)工程管理各環(huán)節(jié)的業(yè)績(jī)指標(biāo)占比與供電企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)(輸變配業(yè)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù))業(yè)績(jī)指標(biāo)占比相當(dāng)，在當(dāng)前以業(yè)績(jī)得分論英雄、論收入的企業(yè)管理環(huán)境下，電網(wǎng)工程建設(shè)管理部門(mén)自然想要盡可能多的獲取加分，這就要求其所管理的各環(huán)節(jié)都需要達(dá)到“卓越級(jí)”水平，因此業(yè)績(jī)考核的確是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，能夠客觀評(píng)價(jià)工程建設(shè)的真實(shí)性、合規(guī)性及效益性，同時(shí)促進(jìn)工程管理在依法合規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高投資效益。

　　一、業(yè)績(jī)考核對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)工程管理模式的沖擊

　　1.傳統(tǒng)電網(wǎng)工程管理模式。電網(wǎng)工程從籌建到竣工投運(yùn)需要經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單講主要由可研、初設(shè)、批復(fù)、招標(biāo)、簽約、實(shí)施、竣工、結(jié)算、決算及歸檔等環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次執(zhí)行。傳統(tǒng)電網(wǎng)工程管理一般“主抓中間、放輕兩頭”，即主抓電網(wǎng)工程建設(shè)階段管理，強(qiáng)化安全管理、質(zhì)量管理，而可研、初設(shè)環(huán)節(jié)約束力不強(qiáng)，“邊設(shè)計(jì)、變開(kāi)工”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大額簽證頻發(fā);招標(biāo)環(huán)節(jié)一般中標(biāo)施工單位為下屬多經(jīng)單位，部分項(xiàng)目施工招標(biāo)存在自行招標(biāo)情況;結(jié)、決算環(huán)節(jié)以批復(fù)計(jì)劃資金為上限，不超投資額即可，歸檔環(huán)節(jié)檔案質(zhì)量較低，檔案內(nèi)容時(shí)間排序存在邏輯性錯(cuò)誤，簽字、蓋章不全等問(wèn)題屬常態(tài)現(xiàn)象。

　　2.業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)下的電網(wǎng)工程管理模式。供電企業(yè)業(yè)績(jī)考核對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)均設(shè)置了考核標(biāo)準(zhǔn)，不按電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行的自然要扣分，完成基本工作得基本分，只有達(dá)到“卓越級(jí)”的水平，才可以獲取加分值，如承擔(dān)國(guó)網(wǎng)公司安排的重點(diǎn)工作及試點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目提前完工、結(jié)算、電網(wǎng)計(jì)劃資金執(zhí)行偏差率控制在1%以內(nèi)，應(yīng)用新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，與地方政府達(dá)成工程前期協(xié)調(diào)協(xié)議等等。在此環(huán)境下，供電企業(yè)電網(wǎng)工程建設(shè)管理部門(mén)自然會(huì)想方設(shè)法提升工程建設(shè)管理水平，在嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)程序的前提下，盡可能多的創(chuàng)造加分機(jī)會(huì)，以鞏固自身地位、增加自身收益、獲取領(lǐng)導(dǎo)信任。

　　3.新管理與舊模式的沖突。近年來(lái)，伴隨著依法治企力度逐步加大、中央援疆政策的進(jìn)一步落實(shí)，新疆各地州供電企業(yè)承擔(dān)了大量的電網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)也愈發(fā)規(guī)范，業(yè)績(jī)考核的施行也直接推動(dòng)了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。但是，在依法治企、大額投資和業(yè)績(jī)考核三方推動(dòng)的同時(shí)，與電網(wǎng)工程管理相關(guān)的人員配備、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、技能水平、安全培訓(xùn)等卻停滯不前，直接造成了部分管理人員理念落后，集體企業(yè)施工隊(duì)伍技能水平低下、工程建設(shè)環(huán)節(jié)問(wèn)題層出不窮等一系列現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生了一批不真實(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題，如以虛報(bào)進(jìn)度、虛報(bào)工程量、虛報(bào)數(shù)據(jù)等騙取加分值的案例。因此，電網(wǎng)工程審計(jì)應(yīng)立足于電網(wǎng)工程建設(shè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，分析其背后所代表的管理側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而利用審計(jì)手段剝離問(wèn)題表象，直指問(wèn)題根源，以進(jìn)一步提升電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平，防范電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、現(xiàn)階段電網(wǎng)工程審計(jì)重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　電網(wǎng)工程審計(jì)理論上應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到竣工決算的全過(guò)程，但本文從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)考慮因企業(yè)發(fā)展、依法治企、業(yè)績(jī)考核等外因?qū)е碌默F(xiàn)階段重點(diǎn)、集中、凸出的問(wèn)題，現(xiàn)階段審計(jì)力量尤其應(yīng)關(guān)注這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否符合內(nèi)部控制要求，是否存在違法違規(guī)等碰觸管理紅線的問(wèn)題。1.財(cái)務(wù)資金管理方面。重點(diǎn)審查電網(wǎng)建設(shè)工程資金的使用情況，有無(wú)截留、挪用及套取工程資金的行為。該問(wèn)題主要涉及其他成本資金指標(biāo)，在當(dāng)前依法治企形勢(shì)下，三公經(jīng)費(fèi)等其他費(fèi)用預(yù)算直線下降，而電網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用組成中的項(xiàng)目法人管理費(fèi)、前期補(bǔ)償、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證等便成為了潛在的虛列對(duì)象。

　　1.1資金專(zhuān)款專(zhuān)用。電網(wǎng)工程建設(shè)資金是否按規(guī)定專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用(農(nóng)網(wǎng)資金部分);是否存在工程項(xiàng)目中列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用，是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移電網(wǎng)工程建設(shè)資金等重大違紀(jì)違規(guī)行為;是否存在賬外賬、“小金庫(kù)”，高估冒算套取建設(shè)資金的行為。1.2資金合規(guī)使用。項(xiàng)目前期費(fèi)用、建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等費(fèi)用支出是否合法合規(guī);項(xiàng)目青苗補(bǔ)償、樹(shù)木砍伐、拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否真實(shí)，附件是否齊全，是否存在虛列費(fèi)用的情況。

　　1.3資金支付管理。項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格按照合同約定支付工程款和物資款，資金支付進(jìn)度與工程形象進(jìn)度是否相符;是否存在大額現(xiàn)金支付工程款和向個(gè)人付款的情況;資金支付依據(jù)是否充分，財(cái)務(wù)票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)憑證是否齊全，報(bào)銷(xiāo)程序是否合規(guī)。2.物資管理方面。重點(diǎn)審查工程余料退庫(kù)情況，閑置物資的利用和廢舊物資的處置情況。該問(wèn)題主要涉及倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)管理指數(shù)指標(biāo)、清倉(cāng)利庫(kù)指標(biāo)、廢舊物資處置指標(biāo)等，各指標(biāo)能達(dá)到上級(jí)單位要求即可獲得加分值，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。2.1物資實(shí)物管理。物資出、入庫(kù)管理控制是否有效，賬實(shí)是否相符，核實(shí)賬實(shí)不符的原因;物資出庫(kù)是否存在加價(jià)行為;已出庫(kù)物資是否仍存放在庫(kù)房。

　　2.2項(xiàng)目余料管理。工程余料按規(guī)定退庫(kù)，是否存在應(yīng)退而未退的物資;是否存在已辦理退庫(kù)手續(xù)但物資仍寄放在施工單位或庫(kù)房以外其他地方的情況。

　　2.3廢舊物資管理。是否下達(dá)廢舊物資回收計(jì)劃;實(shí)際回收數(shù)量是否與計(jì)劃相符;廢舊物資是否建賬、按規(guī)定程序保管、處置和進(jìn)行賬務(wù)處理;是否存在私分廢舊物資變賣(mài)款的行為。

　　3.工程結(jié)決算管理方面。重點(diǎn)審查各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算的準(zhǔn)確性，竣工決算的規(guī)范性。該指標(biāo)主要涉及項(xiàng)目結(jié)算及時(shí)率，提前完成工程結(jié)算，完成資金計(jì)劃便可獲取加分值，存在未完工提前結(jié)算、提前列支成本、套取資金等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.1結(jié)算管理。現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)(抽查)完成的工程量是否與結(jié)算書(shū)及竣工資料相符，取費(fèi)是否合規(guī)，是否通過(guò)地形調(diào)整系數(shù)、運(yùn)輸距離、土質(zhì)比例等增大工程造價(jià)的情況;核實(shí)施工單位是否超領(lǐng)材料，超領(lǐng)材料是否清退完畢，對(duì)應(yīng)退未退的是否扣減施工費(fèi)。

　　3.2決算管理。是否嚴(yán)格按照公司規(guī)定及時(shí)辦理工程決算;設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用計(jì)取是否準(zhǔn)確，分?jǐn)傎M(fèi)用是否正確;決算報(bào)告編制是否規(guī)范;財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及報(bào)表是否準(zhǔn)確、完整;移交的資產(chǎn)是否真實(shí)。

　　三、優(yōu)化業(yè)績(jī)考核下工程審計(jì)的建議

　　1.正確認(rèn)識(shí)業(yè)績(jī)考核帶來(lái)的促進(jìn)作用。業(yè)績(jī)考核并不是將電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域類(lèi)的問(wèn)題復(fù)雜化了，相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)僅僅是項(xiàng)目管理者趨利避害的直接體現(xiàn)而已，為了業(yè)績(jī)考核而“虛造業(yè)績(jī)”，審計(jì)人員應(yīng)正確分析相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，認(rèn)真剖析問(wèn)題源頭，進(jìn)而提出具有建設(shè)性的審計(jì)建議，在解決問(wèn)題的同時(shí)，雙向作用至業(yè)績(jī)考核管理，以業(yè)績(jī)考核管理推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用，促使業(yè)績(jī)考核發(fā)揮其原有的作用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)新形勢(shì)下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。審計(jì)人員應(yīng)善于總結(jié)，大多數(shù)問(wèn)題的出現(xiàn)有其規(guī)律性可查，業(yè)績(jī)考核帶來(lái)的審計(jì)問(wèn)題更是如此。現(xiàn)階段電網(wǎng)工程審計(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)不是審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，而是有限的審計(jì)人員在面對(duì)如此巨額、密集的電網(wǎng)工程投資時(shí)，審計(jì)覆蓋比例較低，因此審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，總結(jié)問(wèn)題規(guī)律，在有限的時(shí)間里，不斷提高審計(jì)時(shí)效，提升審計(jì)覆蓋比例，盡可能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3.充分運(yùn)用審計(jì)信息系統(tǒng)。供電企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)建了一個(gè)較為完善的審計(jì)信息系統(tǒng)，工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了信息化。按照“立足于用、重點(diǎn)在優(yōu)、關(guān)鍵在人”的總要求，審計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以優(yōu)秀信息化審計(jì)案例為引導(dǎo)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)練兵，加大適應(yīng)信息化需要的審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力提高審計(jì)工作效率、質(zhì)量和水平。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]聶海濤，胡炎軍.電網(wǎng)工程績(jī)效審計(jì)研究.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2016(1).

　　[2]張志.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和方法.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2016(2).

　　作者：黃文倩 高銳 單位：石河子大學(xué)

　　推薦閱讀：《電源學(xué)報(bào)》(雙月刊)創(chuàng)刊于2002年，是由中國(guó)電源學(xué)會(huì)南京航空航天大學(xué)主辦的學(xué)術(shù)刊物。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)(刊號(hào))為：CN12-1420/TM，第一主辦單位是：中國(guó)電源學(xué)會(huì)。代表中國(guó)電源科技界的最高學(xué)術(shù)水平，是科技人員職稱(chēng)晉級(jí)和學(xué)位評(píng)定的重要參考。