隨著電網(wǎng)基礎建設規(guī)模的擴大和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度的加大,巨額的電力建設工程投資已成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的一個主要因素。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平愈發(fā)影響到電力工程建設的健康發(fā)展。大規(guī)模的電網(wǎng)建設與長期建設資金的不足之間的矛盾,要求必須有效控制和降低工程造價。對于電網(wǎng)管理單位來說,只有制定合理的管理與控制策略才能有效的降低工程造價,節(jié)約投資,確保電網(wǎng)健康發(fā)展。

　　1.電力工程造價管理的流程

　　電力工程建設的生產(chǎn)過程是一個周期長,資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,包括可行性研究在內(nèi)的過程一般較長,而且要分階段進行,逐步加深。詳見圖1。

　　二、工程項目的投資決策階段

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%;設計階段35%-75%;施工階段5%-35%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，控制工程造價的最重要階段是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標水平的初始研究規(guī)劃階

　　段，諸如項目的篩選，工程的建設規(guī)模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。具體說來，項目投資決策階段就是要做好項目建議書和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是;投資估算要全面準確。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。

　　初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。

　　三、工程項目的設計階段

　　工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，也是對可行性研究所確定的方案進行

　　深化和細化的階段。在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，項目一經(jīng)

　　決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：

　　(1)嚴格執(zhí)行限額設計

　　限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質(zhì)量，控制設計概算和施工圖預算。各單位要嚴格執(zhí)行限額設計，對于設

　　計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原

　　因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設計費。另外，限額設計工作要做細，對各個專業(yè)都要提出相應的細化限額，以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評，實施主動控制。

　　(2)保證設計深度，提高設計質(zhì)量雖然控制工程造價要求進行限額設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，要完善設計工作，就必須狠抓設計質(zhì)量，避免產(chǎn)生不必要的損失。切實加強施工組織設計，認真編制施工預算，預算受設計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會對工程造價產(chǎn)生重要的影響，因此要組織各專業(yè)專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，設計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發(fā)現(xiàn)工程設計質(zhì)量和工程造價中存在的問題，以對設計和預算進行修正，要做到全面、準確。

　　四、電力工程招投標階段

　　在項目工程的招投標階段，工程設計文件是工程造價管理的依據(jù)，針對項目施工的具體內(nèi)容，建設單位通過有資質(zhì)的招標公司，以法定方式公布招標內(nèi)容，鼓勵承包單位積極參加競爭，在招標過程中擇優(yōu)選定承包商完成工程建設任務的法律行為。招標單位在發(fā)表通告時，應起草項目招標文件，編制標底，選用工程造價合適的計價方式，如工程量清單計價等，進一步確定合同價。技術標和商務標是投標的兩個工作內(nèi)容，在對工程技術標打分的時候，要結(jié)合全壽命周期管理理論，重視初始資本和未來資本兩部分內(nèi)容，尋找最佳點，選擇最好的技術方案。在給商務標進行打分的時候，打分的依據(jù)應同樣是堅持建設項目壽命周期成本最低化。電力工程造價管理招投標的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該承包方式所采用的合同的計價方法，合理地編制招標文件、標底及報價，最終確定承包合同價。

　　電力工程投標是指經(jīng)過審查獲得投標資格的建設承包單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書并爭取中標的法律行為。參加投標的企業(yè)，在獲得投標資格后，認真研究招標文件，在符合招標要求條件下，對投標項目估算工程成本與造價，編制施工組織設計，提出主要施工方法及保證質(zhì)量措施，在規(guī)定的施工期限內(nèi)，向招標單位遞交投標資料、報價，爭取中標。投標單位在中標后，按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成

　　五、工程項目的實施階段

　　(1)深入落實招投標工作，嚴格實行工程量清單計價。工程項目的實施過程中涉及到施工

　　單位、監(jiān)理單位和設備材料供應商的選擇，必須全面地做好招投標工作，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程費用。按照相關的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標文件，同時要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關而造成更大的損失。

　　招投標中應實行工程量清單計價模式，取消傳統(tǒng)的固定價格的計價模式，并且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標。工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經(jīng)濟的要求，即保證工程造價價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。

　　(2)嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強電力建設工程合同管理。首先要加強開工前的準備工作，嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現(xiàn)場的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，施工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關系，特別是要力爭得到當?shù)卣闹С峙c配合。

　　(3)加強設計變更管理，加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是工程

　　變更。工程建設項目，設計變更不可避免，但應加強設計變更的管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質(zhì)量和投資控制。設計變更存在不同原因，有的是因為在建工程項目法人對工程項目的功能、規(guī)模、標準等進行調(diào)整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。

　　對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設計變更的數(shù)量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定。對于計變更，要嚴格按照相關程序來進行，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發(fā)生。

　　(4)加強材料和設備的采購管理，合理安排資金。在電力建設工程造價中，設備、材料占有相當大的比例，設備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，為有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，擇優(yōu)選擇;工程材料、物資采購應發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，加強資金的支付管理，要根據(jù)工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。建設期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。

　　六、結(jié)語

　　綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以上幾方面工作:要加快造價信息化的發(fā)展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統(tǒng);要通過上網(wǎng)電價的竟爭來控制工程造價，形成電力工業(yè)商業(yè)化運營的良性循環(huán);為提高工程造價管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。