摘要：結合當前河南省安陽市城市消防安全管理概況，分析了城市消防安全治理工作存在的突出問題，從壓實責任、聯防聯控、重點糾治、夯實基礎、加強宣傳五個方面提出加強和改進城市消防安全治理工作的對策，旨在進一步提升城市社會化火災防控水平和自防自救能力，促進城市安全穩定發展。

　　關鍵詞：城市消防安全：火災防控：消防

　　1 概況

　　安陽市位于河南省最北部，地處晉、冀、豫三省交界處，是中國八大古都之一，國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市，京津冀周邊協同發展區城市，下轄一市四縣四區，總面積7413平方公里，共有92個鄉鎮，43個街道辦事處，3285個行政村，常住人口517.6萬，城鎮化率51.75%。安陽是國家玉米、小麥糧食主產區，也是河南省重工業基地之一，擁有冶金建材、裝備制造、煤化工、食品醫藥等4個主導產業。

　　2 近三年來火災形勢特點

　　2017年至2019年，安陽市共發生火災1413起，亡11人，直接財產損失3376.4萬元。

　　從起火區域看，市縣城區發生火災570起，占火災總數的40.3%;死亡2人，占亡人數的18.2%。農村集鎮地區發生火災701起，亡9人，起數和亡人數分別占總數的49.6%、81.2%，歷來是火災多發區域。

　　從起火場所看，居民住宅、宿舍共發生火災396起，死亡 10人，直接財產損失 333.0萬元，在所有場所中起數占比最大，且亡人最多。賓館、飯店及沿街門店等商業場所共發生火災108起，直接財產損失814.5萬元，財產損失較重。汽車、貨車等交通工具發生火災186起，直接財產損失624.4萬元，且火災起數呈逐年上升趨勢。

　　從起火原因看，因電氣原因引發火災401起，是火災發生主要原因。因生產作業和居民用火不慎引發火災268起，占總數的19.0%;因抽煙和玩火引發火災231起，反映居民群眾消防安全意識有待增強。

　　3 消防安全治理面臨的突出問題

　　3.1城市火災風險不斷增大

　　經過連續多年排查治理，全市消防安全環境逐步改善，但隨著城市化、工業化進程加快，高層、地下建筑、大型城市綜合體等火災風險增加，靜態隱患存量大、動態隱患易反復的局面沒有得到根本改變。目前，安陽全市排查已建成高層建筑2375棟，其中公共建筑108棟、住宅建筑2267棟，自動消防設施損壞停用、消防安全管理職責不明確，消防車通道、救援場地違規占用堵塞，電動自行車違規停放充電等問題較多。全市有老舊小區288個，存在電氣線路老化、消防水源不足、消防車道堵塞、占用防火間距等問題。全市298個商業批發市場中，分布在城鄉或集鎮上的市場不同程度存在可燃物多、火災荷載大、以店代庫、經營管理混亂等問題。429家易燃易爆場所中，部分存在消防設施配備不足、工藝措施相對落后、專職力量建設滯后等問題。城中村、城鄉結合部區域的“多合一”場所存在用火用氣用電管理混亂、違規留宿住人、外墻門窗設置廣告牌、鐵柵欄等問題。一些新的業態不斷出現，比如電競酒店、月子中心等難以分類和明確監管部門的場所，發展很快且多是在高層住宅、公寓樓內，給安全管理工作帶來難題。

　　3.2消防基礎建設亟待加強

　　隊站建設方面，由于消防規劃執行不到位，消防站建設審批環節多、建設周期長，缺乏足夠經費保障等原因，缺建較多。廣大農村鄉鎮專業滅火力量、公共消防設施匱乏，鄉鎮專職消防隊器材配備標準低、老化現象嚴重，實有隊員不足，難以形成戰斗力。已建成的社區和重點單位微型消防站，裝備器材量少質弱，值班值守隊員體能、技能水平不高，難以形成戰斗力。部分老城區和工業園區、城市新區未同步規劃建設消防水源，全市消火栓缺口大、缺建率高。

　　3.3 消防責任落實仍有缺位

　　對照《消防安全責任制實施辦法》，一些縣(市、區)政府未定期分析評估本轄區消防安全形勢，對公共消防設施建設、消防經費保障、區域性火災隱患整改等工作重視不夠、推進措施不實。一些行業主管部門“一崗雙責”消防工作職責履行不到位，對本行業存在消防隱患情況不明、底數不清，隱患排查整改和督導落實不力，消防安全管理沒有融入行業管理、行業文化;一些行業部門面臨改制重組、職能調整，消防管理出現斷檔和空檔。一些鄉鎮(街道)、社區(行政村)消防管理機構不健全、人員素質不過關、日常經費無保障等問題比較突出，網格化管理出現空轉，“末端”監管存在盲區。

　　3.4公民消防素質有待提高

　　部分縣(市、區)政府和行業部門支持消防公益宣傳的主動性和積極性不夠，消防宣傳教育社會受眾面低。機關、團體、企事業單位的消防安全負責人缺乏專業消防培訓，流動性大，素質參差不齊，消防宣傳教育難以達到理想效果。群眾安全意識和自防自救能力弱，隨意堆放雜物、擺攤設點、占用通道、亂接電線、電動車違規充電等不良行為較多。鄉鎮和農村宣傳力度不夠，特別是針對進城務工人員、農村留守人員、城市空巢老人等弱勢群體居住區域，電氣線路老化、電線私拉亂接等亂象長期存在，成為火災多發區域。

　　4 加強城市消防安全治理工作對策

　　4.1健全消防安全責任體系

　　各級政府要將消防工作納入政府目標考核、政務督查和組織部門領導班子考評內容，加大占比，對年度消防工作考核成績靠后的單位取消安全生產評先資格，實行重大以上或兩起較大以上火災事故“一票否決”。推動行業部門消防安全標準化管理，嚴格落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責五項工作制度，建立信息共享、聯查聯辦機制。深化消防安全網格化管理，結合國家關于鄉鎮街道開展綜合行政執法體制改革部署，推動鄉鎮街道明確承擔轄區消防安全管理職責機構和人員，打通基層消防安全工作最后一公里。發改、市場監管、財政、人社、文明辦、人民銀行以及消防等部門，出臺消防安全領域信用管理辦法，將單位及個人消防安全承諾情況、消防行政處罰、重大火災隱患等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段。

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