一、 城鄉(xiāng)分治地籍管理存在的問(wèn)題

　　1、城鄉(xiāng)分治管理模式不能真實(shí)承載地籍信息：由于受技術(shù)和條件的約束，我市原有地籍管理是按農(nóng)村和城市區(qū)域分別管理，即分為城鎮(zhèn)地籍管理和農(nóng)村土地利用管理。其中城鎮(zhèn)地籍管理微觀上以 1 : 5 00 地籍圖為支撐對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，管理的對(duì)象主要是以宗地為單元，對(duì)宗地以外城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的管理并不能詳細(xì)反映，如閑置土地、批而未用等土地利用狀況，這對(duì)深入分析土地利用方面存在的問(wèn)題、盤(pán)活土地資源等不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村土地則主要以 1 : 1 萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖為支撐側(cè)重資源性管理，主要針對(duì)土地利用現(xiàn)狀、分布、變化進(jìn)行管理，對(duì)分布于農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、集體土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍則不能像對(duì)城鎮(zhèn)宗地一樣進(jìn)行有效地管理。

　　2、城鄉(xiāng)區(qū)域模糊化和不確定性：隨著大銀川建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地產(chǎn)權(quán)及用途變化高度密集，城鄉(xiāng)區(qū)域界線已變得越來(lái)越模糊，我們很難從物理位置上明確城鄉(xiāng)的界線。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地變化最頻繁的區(qū)域，如果一定要設(shè)置城鄉(xiāng)邊界的話，這種邊界應(yīng)該每天都在不斷地變化。這種嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)的分別管理模式，難以適用城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地產(chǎn)權(quán)和土地利用等不斷變化的要求，給現(xiàn)有的土地管理和應(yīng)用帶來(lái)很大的困難。

　　3、給地籍信息的維護(hù)和管理帶來(lái)困難：城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地最活躍、變化最頻繁的區(qū)域，是地籍管理的難點(diǎn)，無(wú)論是原針對(duì)農(nóng)村的土地利用管理模式還是針對(duì)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍管理模式，這種嚴(yán)格按城鄉(xiāng)區(qū)域來(lái)管理的模式都難以適用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地不斷變化的要求，給管理工作帶來(lái)巨大困難。受原有管理模式的影響，在地籍信息化建設(shè)中分別建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，并且各自系統(tǒng)獨(dú)立、數(shù)據(jù)獨(dú)立，相互之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系，數(shù)據(jù)的不一致性和相互矛盾是不可避免的，難以保持地籍的一致性。

　　2007年，《土地利用分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始頒布執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)，城鄉(xiāng)土地同時(shí)劃分，實(shí)現(xiàn)了土地分類(lèi)的“全覆蓋”。銀川市在制定第二次土地大調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，區(qū)市有關(guān)專(zhuān)家充分考慮了上述情況，將第二次土地調(diào)查規(guī)劃為統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)調(diào)查的一項(xiàng)工作，外業(yè)測(cè)量普遍采用了3S技術(shù)等高新技術(shù)手段和新的作業(yè)方法，城鄉(xiāng)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理均采用了ArcGIS 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，平臺(tái)擁有強(qiáng)大和完善的GIS 服務(wù)架構(gòu)，支持高度的可伸縮性二次開(kāi)發(fā)，具有很大的優(yōu)越性，基于以上的情況建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)基本條件已經(jīng)初步具備。

　　二、建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的可行性

　　1、系統(tǒng)應(yīng)該的設(shè)計(jì)原則。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要充分考慮所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的要求，參考數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)通用原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)銀川市的實(shí)際情況作具體規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、完整性、有效性、安全性的設(shè)計(jì)原則，建立一個(gè)規(guī)范的、系統(tǒng)的、開(kāi)放的、適用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要符合國(guó)土資源部頒發(fā)的相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的許多基礎(chǔ)的行業(yè)分類(lèi)、代碼標(biāo)準(zhǔn)，以及在信息化建設(shè)過(guò)程中形成的一些可操作性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果數(shù)據(jù)，國(guó)家通過(guò)規(guī)定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化做了硬性的規(guī)定，不能違背。如果存在地方性標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)做法和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，應(yīng)分析清楚原因，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極尋求實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的解決方案。

　　2、系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)的相似性。在我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)行土地登記的基本單元是宗地，而農(nóng)村集體土地登記的基本單位是村民自治小組，兩者均屬于使用者層面。即我們可以在一套系統(tǒng)中、同一操作界面下以相同的手法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍的統(tǒng)一管理，按土地利用管理和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的“無(wú)縫”一體化管理。

　　現(xiàn)有我市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的管理模式主要按：區(qū)—街道—街坊—宗地組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為街坊(見(jiàn)圖 1 )。

　　農(nóng) 村地籍管理采用：縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—圖斑模式組織數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織單元為行政村(見(jiàn)圖2 )。

 　　城鄉(xiāng)地籍管理的數(shù)據(jù)組織方式都采用分級(jí)、分區(qū)管理，只是原有管理模式中管理的側(cè)重點(diǎn)不同，城鎮(zhèn)地籍管理的重點(diǎn)在宗地權(quán)屬信息，而農(nóng)村地籍管理的重點(diǎn)在圖斑信息，重在反映土地的實(shí)際利用狀況。實(shí)際上兩種管理模式在數(shù)據(jù)級(jí)上是可以一一對(duì)應(yīng)的，只是過(guò)去的農(nóng)村地籍管理模式弱化了對(duì)村民自治小組所有權(quán)信息的管理，目前銀川市集體土地使用權(quán)發(fā)證工作基本完成，正需要加強(qiáng)對(duì)登記信息環(huán)節(jié)的管理，城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理統(tǒng)一到縣(市、區(qū))—街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))—街坊(行政村)—權(quán)屬單位(宗地、村民小組)—圖斑(地塊)模式上來(lái)(見(jiàn)圖 3) 。

　　權(quán)屬單位是建立在圖斑(地塊)之上，具有相同的權(quán)屬名稱(chēng)的圖斑(地塊)的集合。具有同一權(quán)屬單位連續(xù)、無(wú)縫的圖斑(地塊)組成一宗地，因此宗地是由一個(gè)或若干個(gè)圖斑(地塊)組成。已經(jīng)完成的二次土地調(diào)查工作充分結(jié)合我市實(shí)際，以街道辦事處為單位劃分街道，以城區(qū)內(nèi)主干道、自然巷道、溝渠劃分街坊。地籍編號(hào)均采用二次土地調(diào)查要求的“分區(qū)代碼+街道代碼+街坊代碼+宗地編碼”組成，其中分區(qū)代碼直接采用GB2260《中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼》規(guī)定代碼的后三位，街道代碼采用“三位數(shù)字碼”，街坊代碼采用“三位數(shù)字碼”，宗地編碼采用“四位數(shù)字碼”，如：1040070080009為興慶區(qū)第7街道第8街坊第009宗地，而集體土地所有權(quán)發(fā)證登記工作也采用了相同的編碼方式，因此從底層數(shù)據(jù)機(jī)理上看，一體化地籍管理信息系統(tǒng)的條件也完全具備。

　　3、不同精度影像的更新管理。ArcGIS軟件支持MrSID影像文件的調(diào)用，并提供MrSID影像壓縮擴(kuò)展模塊。多分辨率無(wú)縫影像數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)Lizardtech公司的MrSID(Multiple Resolution Seamless Image Database)影像壓縮技術(shù)使多分辨率無(wú)縫影像數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及其在GIS系統(tǒng)中的應(yīng)用成為可能。MrSID格式可以將影像文件以一定的壓縮比進(jìn)行壓縮，并支持多幅影像的拼接壓縮，可以將航空影像和其它遙感影像壓縮為一個(gè)MrSID文件，建立歷年航空、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。由于MrSID采用小波變換技術(shù)，可以將影像按不同分辨率還原，而占用較少的內(nèi)存，顯示速度與文件大小關(guān)系不大，使航空和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)能直接在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中應(yīng)用，工作人員和領(lǐng)導(dǎo)能更直觀地了解地表的各種地理信息，增強(qiáng)系統(tǒng)的易用性。通過(guò)矢量和影像數(shù)據(jù)疊加顯視，提取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　4、城郊結(jié)合部圖數(shù)的接邊處理。城鄉(xiāng)一體化接邊存在精度不同的問(wèn)題，原則上接邊時(shí)要低精度符合高精度，操作時(shí)精良保證高精度圖形不變，低精度圖形變更。考慮二調(diào)數(shù)據(jù)已經(jīng)上交國(guó)土資源部，圖形的接邊即為一個(gè)變更操作，涉及較多的變更操作和歷史記錄保存。可以增加顯示數(shù)據(jù)庫(kù)的概念，顯示數(shù)據(jù)庫(kù)是指只用來(lái)顯示城鄉(xiāng)接邊的成果，對(duì)于統(tǒng)計(jì)出圖等工作全部用第二次土地調(diào)查成果作為數(shù)據(jù)源,即對(duì)顯示庫(kù)進(jìn)行接邊，而二調(diào)成果庫(kù)沒(méi)有任何變化和上交數(shù)據(jù)一致，城市沿城鄉(xiāng)分界線變更一圈后成為真正的城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　1)線與線接邊。線面交界的地方，將小比例尺線地物地物調(diào)整到大比例尺線地物的尾節(jié)點(diǎn)上，保證兩條線首尾相接，沒(méi)有重疊和遺漏。

　　2)線與面接邊。線面交界的地方，將小比例尺地物調(diào)整到大比例尺地物中心，達(dá)到符合現(xiàn)實(shí)中的對(duì)象的目標(biāo)。

　　3) 面與面。1、若兩個(gè)面圖斑偏離較遠(yuǎn)時(shí)，則在數(shù)據(jù)整理時(shí)將其打斷并分別融到相鄰地類(lèi)中;2、對(duì)于寬度差異，如果l：500的面圖斑寬于l：1萬(wàn)的面圖斑，則以l：500的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);3、如果l：1萬(wàn)面圖斑寬于1：500的面圖斑，則一般是由兩種比例尺數(shù)據(jù)采集的方式和地類(lèi)劃分方式不同造成的，數(shù)據(jù)處理對(duì)仍然保留l：1萬(wàn)的數(shù)據(jù)。

　　囿于水平限制，以上設(shè)想還存在一些不成熟的地方，在新土地分類(lèi)制度的實(shí)施和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管形勢(shì)下，希望我們能以二次大調(diào)查為契機(jī)早日完成銀川市地籍管理城鄉(xiāng)一體化工作，加快由傳統(tǒng)地籍向現(xiàn)代地籍轉(zhuǎn)變的步伐，從而更加科學(xué)、有效地為今后的國(guó)土資源管理服務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　⑺《建立縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的工作流程初探》閆麗亞 周忠紅