2008年5月12日14時28分，我國發生了震驚世界的四川汶川特大地震災害，受災地區人民生命財產和經濟社會發展蒙受了巨大損失。汶川地震是建國以來影響最大的一次地震，理氏震級8.0級，包括震中50km范圍內的縣城和200km范圍內的大中城市。許多城市的電力、通訊、交通系統全部中斷，一夜之間，往日熱鬧的城市成了“死城”。面對此景，有人驚呼：為何我們的城市在災難面前如此“弱不禁災”?這是一場災難，也是一次反思的契機。災后重生的我們顯然需要思考——如何讓城市在災難面前不再脆弱不堪。

　　一、地震災害及其對城市系統的影響

　　目前，世界各國有關減輕地震災害的科學工作者所進行的研究工作主要有以下三方面：一是抑震。就是從研究發生地震的根源著手，使地震盡量不發生或使它逐步地釋放出能量。目前，在這方面還沒能有突破性的進展。長遠來看也難以達到預期的效果。二是地震預報。這個方面雖然取得了不少的成績，但整體而言仍然處于研究的初級階段。如震源的位置，地震發生的時間，地震等級都很難預報準確，最終還是造成巨大損失。即使預報準確，建筑物也難免不倒塌。三是抗震防災。通過工程和技術措施，保證地震時建筑和工程設施不遭受破壞或破壞較輕，以達到從根本上減輕和避免地震災害的目的。

　　當前，建筑結構隔震、減震技術已是地震工程研究和實踐中的熱點之一，很多專家將研究重點從傳統的依靠結構本身的強度和延性來抵抗地震作用，轉向設置隔震、減震機構來消耗地震能量。

　　除地震災害外，我國由天災造成城市功能癱瘓的例子也不在少數。城市是一個復雜的大系統，人口、產業、財富高度集中。近年來，我國城市災害頻繁發生，洪水、傳染病、雪災、地震、火災等災害隱患時刻存在。從1998年的長江洪水，到2003年的“非典”，從2008年二月份的南方雪災，到2008年的5.12地震，再到2010年11.15的上海高層住宅火災，都對城市人口及社會經濟發展產生了不可估量的損失。災害對城市的影響巨大，特別是重大或突發性的自然災害，可以造成大批人員傷亡和嚴重的財產損失。

　　城市最怕兩個危機，即天災和人禍。對城市影響最大的是突發性自然災害，災害來勢愈猛，災情發展愈迅速，城市損失則愈嚴重。在各種自然災害中對城市影響最大的是地震、洪水、風暴潮等。另外像龍卷風、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、冰雪等對城市也構成嚴重的威脅。種種天災和人禍對城市的軟、硬件設施提出了挑戰。由于其中又有著很多不確定因素，比如城市基礎設施建設包括防洪、下水管道等都是按照城市正常運轉或是可預計的一個底數而設計的。這個底數不能做得太大，當然也絕不允許太小，到底應達到多少?因此就涉及到了基礎設施的完善性、維持性以及臨場應變性。其中最重要的就是臨場應變性，即城市基礎設施建設要做好充足的準備，應變所有未來會發生的問題。這種理念在發達城市應用得比較好，我們在國內也可以感受到，城市越發達，其基礎設施的規劃與建設就越好。例如北京奧運會的順利進行、上海世博會的井然有序，都依賴于城市強大有效的基礎設施建設。

　　災難對城市的考驗暴露出我國城市基礎設施建設在防災方面的薄弱。在災害事件之前，城市的監測能力薄弱，基礎設施落后，生活物資、醫療設備和能源儲備不足，綜合抗災能力差。城市基礎設施發展滯后，即城市基礎設施的建設與改善趕不上城市人口的增長和城市規模的擴大。其表現很多，這些都是我們必須對現代化城市建設進行反思的問題。

　　二、當前我國城市防災規劃現狀

　　總的來說，現在的城市規劃在規劃層面已經基本都考慮到了防災，比如抗震、防震、消防、人防、洪澇以及水的應急利用等方面。但問題出現在規劃中規定的安全標準在實際操作中并沒有得到完全落實。比如，目前城市里城市交通的擁堵，以及場站數量少，消防接警后很難在規定的5～7分鐘內趕到火災現場。但事實上，這些標準在城市總體規劃和消防專項規劃中都有明確的規定。因此，在實際工作中確保落實，也是防災減災規劃中的重要組成內容。

　　與此同時，目前中國城市規劃的實施情況也不禁讓人擔心，城市建設速度快，開發強度高，質量卻不能保證。比如城市的地下工程，由于不容易看到，所以在建設過程中常常會偷工減料，導致城市的防災能力不堪一擊。

　　除此之外，政府也應承擔提高個人的防災意識的義務。冷靜、有序、善于協作是居民自身安全的心理基礎。在災難面前，人們的表現往往是不知所措，更多的是經驗不足或者沒有經驗，有時甚至采取了極端的錯誤行為。所以，提高防災意識、了解安全常識是居民應對災難的必要行為。從目前情況來說，我國居民還沒有形成一個很好的自我安全保護、家庭安全、財產保護的價值觀，更不用說保護城市、防災、減災了。

　　縱觀我國，現行城市防災規劃中暴露出以下一些問題。

　　1.目前絕大部分規劃設計單位沒有專業的防災規劃人員，沒有引起重視，只是從各專項防災規劃中整合而成。

　　2.目前所做的主要是防災工程規劃，而不是防災體系規劃，其結果只是專項職能部門負責，而不是全市聯動(應包括地方行政長官、各相關職能部門、市民)。

　　3.目前所做的只是防洪、消防、防震、人防四個部分(部分地區根據情況可能增加地質災害、臺風等)，而對于其他自然、人為災害及影響社會安定的非災害因素還沒有涉及。

　　綜上所述，城市安全是城市發展的首要因素，保障城市安全是城市可持續發展的必要條件，是建設和諧社會的重要內容，只有在此條件下，才能為每個人提供最好的發展機會與空間。城市規劃作為城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須在規劃中從長遠出發，綜合考慮各種不安全事件，保障城市安全，確保城市可持續發展。

　　【參考文獻】

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