前言：村鎮規劃涉及政治、經濟、社會、技術與藝術等多個方面，是一門綜合性的學科。它是根據一定時期社會和村鎮的經濟發展狀況及目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，合理地利用村鎮土地，協調村鎮空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。
 l 存在的問題
 1．1 村鎮規劃設計沒有形成完善的理論體系
 目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后于村鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在村鎮規劃實踐中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。
 1．2 村鎮的規劃與建設、管理相對薄弱
 相對于城市規劃，村鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員難以管理到位。因此，村鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃的有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。
 1．3 村鎮規劃設計檔次較低
 受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
 1．4 村鎮規劃收費無依據
 在村鎮規劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規劃收費標準，這給組織編制規劃單位的付費和規劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格創造了條件，這是非常不尊重規劃技術人員創造性技術勞動的一種傾向，長此發展下去，對村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響，也影響專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視和參與的積極性。
 2 解決對策
 2．1 建立一個完善的村鎮規劃設計的理論體系
 當前，在理論上需解決的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等?
 2．2 全面推進村鎮規劃編制工作
 在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和市政府獎勵為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊人手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意見。通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面性和完整性。在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
 2.3 分類指導村鎮規劃設計工作
 村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此
類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。
 目前，隨著城市化進程的加快，全體農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降，村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規范，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。
 2．4 完善村鎮規劃設計收費的依據、指標和程序
 希望國家有關部門能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實有關工作。
 3.  結語
 通過對我國目前村鎮規劃設計中存在的問題進行分析，提出村鎮規劃的原則，并指出在市場經濟體制下，村鎮規劃應改變傳統觀念，繼續深化和完善其內容和方法，并加強村鎮規劃管理，使村鎮規劃確實對村鎮建設起到指導作用。