本篇園林評職稱論文淺析園林綠化工程造價控制存在問題與對策措施 ，園林綠化工程建設(shè)項目的造價控制管理為一項系統(tǒng)工程，其范圍廣、環(huán)節(jié)多，應(yīng)該始終貫穿于整個工程建設(shè)項目。只有強(qiáng)化造價管理、合理引導(dǎo)、吸收采納先進(jìn)的管理體制和機(jī)制，在全過程范圍內(nèi)實施造價管理，才能達(dá)到工程項目的總體要求，實現(xiàn)其總目標(biāo)。

　　《廣東園林》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，由廣東園林學(xué)會主辦。本刊力爭為廣大風(fēng)景園林及相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士和院校師生提供及時、真實、權(quán)威的科技信息服務(wù)。2006年我刊將增設(shè)“名園賞析”和“華南園林樹木”兩個專欄。其宗旨是為園林界的科研、教學(xué)、生產(chǎn)及管理人員等提供科學(xué)技術(shù)交流的園地，傳播新成果、新技術(shù)信息，為促進(jìn)園林科學(xué)技術(shù)的發(fā)展服務(wù)。秉承以人為本、民主辦刊、開放辦刊的理念，實行以學(xué)術(shù)價值為唯一標(biāo)準(zhǔn)的合乎國際學(xué)術(shù)期刊慣例的雙向匿名審稿制度。《廣東園林》主管單位：廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，主辦單位：廣東園林學(xué)會，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：44-1219/S，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：1671-2641

　　1 園林綠化工程造價特點及組成內(nèi)容

　　1.1 園林綠化工程造價特點

　　隨著我國園林綠化取得快速發(fā)展，我們在欣賞園林景觀美麗的同時，除了駐足陶醉于詩情畫意，還應(yīng)更多地將注意力放在其投資造價上。在保證其觀賞價值和綠化功能的前提下，園林綠化工程還要講究科學(xué)使用資金，順應(yīng) “節(jié)約資源”的時代潮流，打造“節(jié)約型園林”。從專業(yè)角度來看，園林綠化工程為建設(shè)工程的一種，又名綠化種植工程。其苗木品種數(shù)以百計，其外觀形象千姿百態(tài)，其種植方法、養(yǎng)護(hù)措施、施工季節(jié)和地點也不盡相同。因此，園林綠化工程造價的計算較為復(fù)雜。

　　1.2 園林綠化工程造價的組成內(nèi)容

　　定額管理總站的規(guī)定中指明園林綠化建設(shè)工程造價由兩大部分構(gòu)成：工程直接費(fèi)用和工程間接費(fèi)用。顧名思義，工程直接費(fèi)用指的是已完成種植的綠化工程部分消耗直接成本，其包括以下三方面：

　　1.2.1 人工費(fèi)：人工費(fèi)是指采購苗木到現(xiàn)場后，竣工之前的苗木場內(nèi)搬運(yùn)、挖坑、種植、覆土、澆水、培植、修剪等所耗用的全部人工費(fèi)用總和。

　　1.2.2 材料費(fèi)：材料費(fèi)是指每個品種和規(guī)格苗木本身的采購費(fèi)用和種植時所必備的諸如灌溉用水、樹干防護(hù)用的草繩、鉛絲和竹樁、木樁、水泥樁等輔助材料的費(fèi)用。

　　1.2.3 機(jī)械費(fèi)：機(jī)械費(fèi)是指種植體型較大的苗木時，使用機(jī)械搬運(yùn)苗木到位，然后吊起、復(fù)位、扶正等發(fā)生機(jī)械耗損的費(fèi)用。定額中對人工、材料、機(jī)械費(fèi)用都有具體明文規(guī)定，通常不可以進(jìn)行改動。不過定額是在正常施工條件下確定這三項費(fèi)用的，在實際情況中施工工程條件和氣候變化多端，因此定額中有允許不確定因素的規(guī)定。具體實施過程中，由甲、乙雙方根據(jù)實際工程情況，在兩方協(xié)商同意的前提下，在簽訂的施工合同中增加補(bǔ)充條款增加工程費(fèi)用。

　　2 園林綠化工程造價管理現(xiàn)狀

　　工程造價是一種普遍的通稱，其含義在不同場合也有所不同，顧名思義，本文討論的是“園林綠化工程”的造價管理。當(dāng)前傳統(tǒng)的定額計價是我國園林綠化工程使用的計價方法，事實證明這種計價依據(jù)已經(jīng)無法很好地反映市場真實行情。

　　2.1 如前所述，園林綠化工程在朝著多樣性、復(fù)合性發(fā)展，其一般包括：綠化、水景、亭臺、樓閣、假山、景觀照明、給排水等等。在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，園林綠化施工方法和技術(shù)也在發(fā)展進(jìn)步，新工藝和新材料在以迅猛的速度更新?lián)Q代，在物化勞動翻天覆地變化的同時，綠化工程中所使用的工程預(yù)算定額卻保持不變，于是“市場活、價格死”的局面形成，從而使得工程造價無法反映工程的實際價值。

　　2.2 我們現(xiàn)在所使用的工程預(yù)算定額由國家有關(guān)主管職能部門統(tǒng)一編制。它反映的是社會平均發(fā)展水平，而不能代表社會先進(jìn)水平。定額中所選用的施工手段消耗部分是集中統(tǒng)一的，而在實際當(dāng)中，各個時期、各個企業(yè)之間的施工手段和方法是大相徑庭的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、施工方法、管理措施和組織等因素本應(yīng)是在競爭機(jī)制下的，而定額計價法束縛并僵化了這些活躍因素，限制了企業(yè)自身發(fā)展。

　　2.3 現(xiàn)行工程造價計價模式與市場競爭機(jī)制不符。招投標(biāo)過程中，編制標(biāo)底和工程報價用的是一套圖紙和一套預(yù)算定額，這就使得投標(biāo)競爭的范圍很小，報價競爭純屬比較預(yù)算的高低，而將能夠充分展示企業(yè)新技術(shù)和管理水平的競爭因素排除在外。

　　3 園林綠化工程造價控制存在的問題

　　3.1 方案設(shè)計忽視工程造價

　　園林綠化工程的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和條文較少，因此很多時候會通過行政手段來干預(yù)。設(shè)計單位為能使設(shè)計方案順利通過，進(jìn)行園林設(shè)計尤其是一些藝術(shù)性較強(qiáng)的園林設(shè)計時為了中標(biāo)，往往急功近利，以達(dá)到景觀效果為首要目的，注重設(shè)計方案的標(biāo)新立異和外表美觀，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)放到次要位置。比如為盡快達(dá)到設(shè)計效果，種植綠化苗木時大規(guī)模地采用大型苗木、珍惜保護(hù)植物并增大苗木種植密度，這會使綠化工程造價大大增加，同時設(shè)計費(fèi)用也會隨著工程總投資的增加而增加，這樣不但滿足了建設(shè)單位的需要還能增加設(shè)計利潤，一舉兩得，因此市場上設(shè)計單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模、抬高造價的情況屢見不鮮，致使造價在設(shè)計階段遍被提高。

　　3.2 工程變更管理不當(dāng)

　　園林綠化工程建設(shè)項目的風(fēng)險較小，在施工過程中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)動用行政手段干預(yù)的可能性較大，因此工程變更比較頻繁，工程造價較難控制。園林綠化工程項目是一個正在迅速發(fā)展復(fù)合交叉性學(xué)科，其范圍涵蓋綠化、水景、假山、亭臺、樓閣和園林供電照明等多個建設(shè)項目。與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，園林綠化工程項目投入資金較少，市場份額的局限性讓設(shè)計單位不得不在有限的設(shè)計業(yè)務(wù)中將專業(yè)劃分、階段分工和設(shè)計在可能的情況下粗化，致使設(shè)計缺漏以及設(shè)計后補(bǔ)缺的現(xiàn)象屢見不鮮。而施工單位正是抓住這一點，報價時不放過漏洞以在施工過程中提出變更，不斷使建設(shè)方增加投資，最終達(dá)到獲取最大利潤的目的。

　　3.3 造價管理人才匱乏

　　目前，行業(yè)內(nèi)工程管理人員絕大多數(shù)僅是有關(guān)職位的專業(yè)性技術(shù)人才，一般對工程的造價管理只停留預(yù)、決算的審核方面的皮毛。其實建設(shè)工程項目管理的核心部分之一即工程造價控制管理，并且應(yīng)自始而終的貫穿于整個工程項目過程，即可行性研究階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工收尾階段。但是目前由于工程造價人才匱乏，在我國實際情況中造價管理一般只集中于招標(biāo)階段，其目的是低價中標(biāo)。而在設(shè)計階段、施工階段和竣工收尾階段則沒有實施合理的造價控制，即沒有在過程范圍內(nèi)實施造價控制管理。如果在某一階段沒有采用最優(yōu)化的技術(shù)手段，就會致使施工過程中較大量的變更，從而提高實際工程造價，無法真正達(dá)到控制工程造價的目的。

　　3.4 由于不完善的監(jiān)管制度使得工程量無法控制

　　我國目前的園林綠化工程監(jiān)理規(guī)范還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作不規(guī)范。同時由于從事園林監(jiān)理的人員嚴(yán)重不足，往往由土建監(jiān)理代替園林綠化工程的監(jiān)理工作，而土建監(jiān)理人員由于對園林監(jiān)理工作經(jīng)驗的不足，導(dǎo)致其在工作中只側(cè)重于對工程質(zhì)量的監(jiān)理，而忽略了其他的內(nèi)容，更不用說對工程造價的監(jiān)管控制。另一方面，由于建設(shè)單位對園林工程的頻繁變更，使得園林監(jiān)理人員在主觀上不想深入工程。

　　4 控制園林綠化工程造價的措施

　　4.1 實行方案投招標(biāo)和限額設(shè)計

　　將投招標(biāo)實施辦法引入園林綠化工程設(shè)計，能夠增強(qiáng)設(shè)計人員的風(fēng)險意識、提高其設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)核算精準(zhǔn)度，以最終實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化的目的。具體來說，在設(shè)計的招標(biāo)過程中，要進(jìn)行方案設(shè)計和施工圖設(shè)計的投招標(biāo)，這樣設(shè)計的每個階段便都可以通過競爭機(jī)制來實現(xiàn)設(shè)計的優(yōu)化。實施過程中評審人員要對設(shè)計方案進(jìn)行公開評審、論證并公示，通過技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和方案效果的評比，最終選取的中標(biāo)方案應(yīng)能保證經(jīng)濟(jì)合理的同時還能滿足使用功能要求和景觀效果，并以較少的投資帶來最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)和社會效益。所謂的限額設(shè)計指的是依照已審核批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算書，在保證使用功能的條件下對初步設(shè)計和批準(zhǔn)后的初步設(shè)計概算進(jìn)行控制以指導(dǎo)施工圖設(shè)計。設(shè)計方案的審核不僅要求其滿足一定的藝術(shù)觀賞性，還要求其與設(shè)計任務(wù)書和投資限額要求相符。

　　4.2 加強(qiáng)變更過程的管理

　　園林工程的變更主要有設(shè)計變更和施工變更兩種表現(xiàn)形式，在實際工程建設(shè)中，變更是在所難免的，要想控制好園林綠化工程的造價，就必須對工程變更進(jìn)行合理的處理。施工過程中的設(shè)計變更往往是由于項目建設(shè)條件的改變或者是施工實際需要的改變而造成的，因此，在確定變更方案之前，要由建設(shè)、施工、設(shè)計及監(jiān)理單位多方共同協(xié)商，在工程技術(shù)條件允許，不對工期及造價造成太大影響的前提下，確認(rèn)變更方案，并由設(shè)計單位做出相應(yīng)的圖紙及說明。按規(guī)定程序報批。不得隨意對工程范圍和內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)大、增減，或提高檔次，以使變更后的總造價控制在投資計劃的范圍之內(nèi)。

　　4.3 推行全過程造價管理體系

　　培養(yǎng)造價管理人才是園林綠化工程造價控制能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。造價管理人才的培養(yǎng)可以通過以下方法實行：提高通過國家注冊造價師職業(yè)資格考試的人員的待遇，以鼓勵更多的造價管理人員參加國家造價工程師職業(yè)資格考試，從而提高造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng);讓造價管理人員參與到園林綠化工程的全過程中，對造價進(jìn)行控制管理。了解工程造價行情的動態(tài)變化以有效地控制工程造價，重點對園林綠化項目設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)比較和概算編制、施工圖審核和預(yù)算編制、招投標(biāo)和合同簽定、施工過程造價確定和控制、竣工決算等方面進(jìn)行造價控制?？傊靸r人員應(yīng)具備一定的投資理論基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況靈活運(yùn)用專業(yè)知識，在滿足最佳使用功能的基礎(chǔ)上達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，爭取以最少的投資創(chuàng)造最大的價值和收益。

　　4.4 建立健全相關(guān)規(guī)范、完善監(jiān)理制度

　　業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)是園林綠化工程監(jiān)理工程師的素質(zhì)體現(xiàn)。在實際情況中，目前許多園林綠化工程監(jiān)理人員并不是本專業(yè)出身，其園林綠化監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對工程的認(rèn)識和經(jīng)驗，不能較為準(zhǔn)確地核實工程量并控制變更，從而失去對投資控制的主動權(quán)?？梢姳O(jiān)理工程師綜合素質(zhì)的提高是十分必要的。因此監(jiān)理工程師要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，全面掌握全過程的園林綠化工程建設(shè)，熟悉相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理預(yù)見工程建設(shè)可變因素。