1、研究背景
2011年“3.11日本8.9級大地震”震驚全球，作為領國的我們也意識到了提高城市抵御災害能力的必要性和緊迫性。城市防災避難場所是城市災后應急避難、救援、恢復重建的重要組成部分, 也是城市平時功能發揮的主要構成部分^[1]。如何在現有的城市綠地系統中建立有效的防災、減災場所,是中國今后幾年中需要進一步研究的課題之一,住房和城鄉建設部城建司也及時出臺了“關于加強城市防災避險綠地建設的意見”^[2]，政策上的高度重視也再次突顯了綠地、林帶及公園在城鎮防災避險中的突出作用^[3]。本文就此熱點問題對銀川城市綠地防災避險規劃中森林公園的防災避難設計進行研究與分析。
 
2、銀川森林公園防災避難功能分析
根據國家《地震應急避難場所場址及配套設施標準》（GB21734-2008）的要求^[4]，以及《銀川市總體規劃》和《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》精神指導下，相關部門對《銀川市城市防災避險綠地規劃》進行編制。規劃自2008-2020年，分近、遠期兩步走，其中，城市公園防災避險綠地分擔一部分應急避難場所的救災需要。按照總規人口近期、遠期的60％，75％ 進行控制，即滿足近期88 萬人、遠期城區人口130萬人的避險需要^[5]。
森林公園作為銀川市的主要城市公園之一，總占地面積180 hm²，景觀綠地面積100hm²，公園綠地規劃分類中屬于臨時避險綠地類型。具有以下特征：地形相對平坦，周邊空曠，無泥石流、洪澇等次生災害影響，距次生災害危險源的距離滿足國家現行重大危險源和防火的有關標準規范要求。無易燃易爆及有害化學物品的影響，無建筑物倒塌等的影響，可確保避險人員安全。
2.1基礎設施分布情況
森林公園共有兩個主出入口和兩個次出入口。園內道路依據功能特征分為：主干道園路、次干道園路、沿湖園路。公園內部通勤橋梁四座，鋪設有貫穿主要沿湖道路的觀光火車軌道。園內有六處大面積硬化鋪裝區域。標志性高建筑物“瞭望塔”一座，廁所4處，集中餐飲中心3處。
2.2服務半徑、有效避難面積及容量
森林公園占地面積約為183hm²，有效避難面積為80 hm^2[6][7]，根據森林公園的規模及陸地面積，屬于規劃臨時應急防災避險綠地，以人均避難面積6m²計算，容納人數預計為13.33萬人，服務半徑為3000m，步行約0.5h內可以到達^[7][8]。
 
3、銀川森林公園平災結合設計
3.1布局模式
城市綠地防災避難場所的布局遵照均衡布局的原則，需要均勻地對避難場所的功能區劃、通道等進行規劃設計，對其進行整體的布局規劃尤為重要的。主要表現在以下幾方面：
應急響應管理片區的劃分：森林公園具有自己的應急指揮總中心及片區分中心，在應急響應過程中，通過分片區的信息收集上報，在總指揮中心處得到匯總，進行命令的統一調配執行。分別劃分為A、B、C、D四個區，應急指揮總中心設置在A區內，其余各片區分別具有各自的指揮中心、應急物資供應、應急醫療救護等。
避災通道的網絡組織：避災通道多利用城市的次干道及支路將緊急疏散避險綠地和避災安置綠地連成網絡，形成避災體系。森林公園的避災通道分為：應急通道、備用通道、內部通道三種。應急通道承擔森林公園與城市主干道的信息、物資溝通功能；備用通道是對公園現狀進行改造，提高公園內外通達性；內部通道的建立是為了提高應急避難過程中片區之間的通達性提高整個園區的管理效率。詳見圖1。


3.2應急避難要素設計
在應急避難要素設計方面，主要針對以下幾個要點進行分析設計，分別是：應急棚宿區、應急供電、供水系統、應急出入口、應急停車場、應急公廁及指示牌等配套設施。
其中，應急碰宿區作為避災人員集中生活區域，位置的選擇以安全性、可達性、穩定性、實用性為主^[9]。盡量避免有過多無序的人員流動，相關的生活基礎設施設備分布均勻，不可太遠。同時，生活垃圾及糞便處理點與棚宿區之間保持一定的安全污染距離。
應急供電、供水系統結合原有系統進行改造，使之能夠滿足應急避難的供電供水要求。安裝燈桿、應急供水點，埋設管線計。
應急出入口及停車場利用公園原有出入口與城市主干道之間的分布關系，設置應急停車場、應急自行車停放點。新增兩個停車場，力求達到公園人流疏散及車流組織符合應急避難的交通組織要求。
應急公廁及指示牌等配套設施是根據避災要求，在各片區的相應位置設計增設了簡易公廁、應急水井等設施，見圖2。

4、小結
森林公園的防災避難規劃設計研究工作還需要方法論上的優化提高，以及對研究細節的完善，特別是在理論與實際改造的磨合過程中，還存在著需要進一步探討與研究的問題，例如：加強數據基礎，引入新的方法論，從多角度揭示災害避難過程中主要影響引子的情況^[10]等。
參考文獻
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