摘要：抗擊“新冠肺炎”病毒屬于公共衛(wèi)生服務(wù)，本文旨在討論抗擊疫情中公共管理主體的具體行為表現(xiàn)，并進一步討論在抗擊疫情中公共管理主體的影響。

　　關(guān)鍵詞：公共管理主體;抗擊疫情;影響

　　告別2019年，本是喜迎2020鼠年的歡騰日子，可突如其來的疫情卻打亂了所有人的計劃。誰也沒想到“新冠肺炎”悄然在武漢爆發(fā)，開始在湖北蔓延，加上如今便捷的交通，逐漸輸入到其他省份。從一開始所有人都以為的普通流感到強傳染性爆發(fā)式增長致全國蔓延再到強有力的管控，不過一個月的時間。抗擊疫情是艱難的，但我們從古至今炎黃子孫的血性從未改變，這一切發(fā)生以來，看到太多太多感動的人事物，無論是政府高效有力的緊急調(diào)控，還是來自各省市的強力援助，醫(yī)護人員無畏的奉獻、企業(yè)的大力捐贈、社會團體自發(fā)的捐助、個人的頂囊相助，我們看到的是中國人不遺余力的共克時艱，面對疫情有著堅定的決心和強大的信念，因為我們背后是整個中國的力量。而這，無可比擬，堅不可摧。

　　公共管理學(xué)起源于西方20世紀初公共行政學(xué)和60-70年代的新公共行政學(xué)，1997年在中國開始正式成為管理學(xué)大類下的其中一個一級學(xué)科。該學(xué)科在我國學(xué)術(shù)界一直有著不一樣的觀點，但究其根本還是為了有效的維護、實現(xiàn)公共利益。而在我國特色社會主義的基本準則下，公共管理的主體還是以政府引導(dǎo)為主，通過行政管理等手段實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，同時非政府組織(含營利及非營利組織、機構(gòu))與民眾同樣作為平等的主體共同承擔(dān)起公共管理的職責(zé)。抗擊“新冠肺炎”病毒符合公共物品概念中所必要的非競爭性與非排他性，屬于公共衛(wèi)生服務(wù)，在這樣一個前提下，本文旨在討論抗擊疫情中公共管理主體的具體行為，并進一步討論公共管理主體在抗擊疫情中發(fā)揮的影響何如。

　　追溯事件起始，疫情一開始疑似在華南海鮮市場產(chǎn)生，初期由于對病毒的認知不足，低估了其危害性。隨著病例突然增多，信息逐步透明，且全國蔓延病例都與始發(fā)地有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致事態(tài)升級，各方開始重視起來。以政府層面來看發(fā)展脈絡(luò)如下：中央、各省市抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員增援武漢、湖北，武漢開始升級醫(yī)院隔離區(qū)，武漢交通管制，各省陸續(xù)開啟重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機制，火神山、雷神山醫(yī)院陸續(xù)建成，湖北各市開始交通管制，方艙醫(yī)院陸續(xù)改造完成，中央、各省市抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員持續(xù)分批多次增援，各省市交通管制，中央調(diào)配官員到達武漢，各地基層下沉到社區(qū)拉網(wǎng)排查、管控。疫情期間中央一直高效迅速地調(diào)控調(diào)配防護醫(yī)療及各種所需資源，同時為了保障病患的收治率及減輕民眾負擔(dān)，中央規(guī)定所有確診及疑似病例的治療費用由政府兜底。由于疫情時值春運返工返校，中央領(lǐng)導(dǎo)財政等各部委出臺針對中小學(xué)及高等學(xué)校關(guān)于開學(xué)及疫情管控的通知、針對企業(yè)復(fù)工的各項指示及政策優(yōu)惠。這便是以政府為公共管理主體通過行政管理等手段達到公共管理的目的具體表現(xiàn)。公共管理學(xué)從學(xué)科意義上來是包含了政府管理、城市管理、行政管理、公共政策、教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等方面，而在這次突發(fā)疫情中，從以上政府行為來看，可以說政府在疫情處理上站在社會的方方面面幾乎全部考量到位。

　　從社會機構(gòu)(營利及非營利機構(gòu))及民眾角度來看，中國各行各業(yè)的企業(yè)(營利機構(gòu))不分地域，不分彼此的捐款捐物資，充分表現(xiàn)出企業(yè)的社會責(zé)任感，社會組織是疫情防控中重要的后備保障力量，醫(yī)療及耗材企業(yè)不計休息加班加點生產(chǎn)口罩、防護服、試劑等醫(yī)療用品，極大地保障了一線醫(yī)護人員的工作安全及效率。比如阿里不僅捐款，更是從生活用品、飲食、物流、保險等各方面全力支持武漢、湖北，各行各業(yè)都在以自己的方式貢獻著力量傳達著愛。一些非營利慈善基金同樣不遺余力捐款捐物資保障到位，各地社區(qū)更是為了保護民眾的健康安全各盡其能，如網(wǎng)上較紅的硬核村主任等等。民眾更是如春天的花兒般溫暖著各地一線戰(zhàn)斗者的心，他們捐款捐物資給武漢、湖北、醫(yī)護、各地民警等等，有的自發(fā)的不計報酬跨省甚至跨國奉獻愛心，有的組織參與運送物資、建設(shè)醫(yī)院、接送醫(yī)務(wù)人員，保障一線人員的飲食、日用品等等，不勝枚舉。這即是公共管理中非政府組織(含營利及非營利組織和機構(gòu))與民眾同樣作為與政府平等的主體共同承擔(dān)了公共管理的職責(zé)的具體表現(xiàn)。

　　從公共管理角度來說，在疫情的處理過程中，存在著一定的問題，最為明顯的就是監(jiān)督與管理機制相對欠缺。所以需要建立健全可靠的監(jiān)督機制，對于有失格行為的公共管理主體，無論是政府官員、社會組織或是個人，對于無視人民生命安全的官員嚴肅處理，對于公共資源非法侵占或操控的行為同樣應(yīng)用法律手段約束其行為，避免這些情況帶來的本可以避免的悲劇。

　　從公共管理角度來看，在面對突發(fā)重大衛(wèi)生事件時，以政府為主的公共管理主體在輿情應(yīng)對、基層治理、資源分配的優(yōu)勢表現(xiàn)得尤為突出。輿情應(yīng)對方面，在疫情升級后輿情管控較好，各省市政府及時有效地公開疫情相關(guān)信息，對不實的消息管控到位，并通過專業(yè)人士向社會發(fā)出科學(xué)意見從而有效引導(dǎo)群眾。基層治理方面在疫情治理中期管控到位，以社區(qū)、小區(qū)為單位摸網(wǎng)排查，從根本上有效控制傳染源，在疫情的攻防戰(zhàn)上功不可沒。資源分配方面，根據(jù)實際情況公、私資源靈活轉(zhuǎn)化，征用私人資源應(yīng)急服務(wù)，同時充分運用公共資源助力社會。所以公共管理主體在抗擊疫情中發(fā)揮著決定性的關(guān)鍵作用，影響波及全社會各行各業(yè)。可以看出公共管理主體越有組織性越高效且相關(guān)機制越健全，則控制住疫情所花的時間越短，對社會所產(chǎn)生的影響也越小。

　　在這個攻防戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，呼吁大家除必要的外出外，還是在家里默默支持著一線人員的奉獻，勤洗手，戴口罩!相信在全社會的努力和奉獻下，在不久的時間里，我們便可以一如往常!

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