一、前言
浙江省湖州市地處太湖南岸，屬典型的江南水鄉(xiāng)。境內(nèi)河流縱橫，湖漾密布。全市河道總長(zhǎng)約5780公里，湖漾468個(gè)，總水域面積536平方公里，占土地總面積的9.2%。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源顯得日益寶貴，于是人們圍湖造田、填河造地，大量侵占水面，特別是位于城市和集鎮(zhèn)的河網(wǎng)，由于工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等填埋河道或占用河道水面現(xiàn)象日益增多，水域的占用致使許多河道變窄，水域面積驟減，水面侵占造成河網(wǎng)蓄水、行洪能力明顯減弱，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活用水造成諸多困難。
因此，針對(duì)上述現(xiàn)象，2006年3月，浙江省人民政府第58次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號(hào)），辦法第九條規(guī)定：“城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)符合水域保護(hù)規(guī)劃的要求，需要調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門(mén)同意”。
二、編制水域調(diào)整方案的目的
根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》第三條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理，實(shí)行嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類(lèi)管理、占補(bǔ)平衡的原則”，即編制水域調(diào)整方案的目的就是通過(guò)占用水域后的防洪排澇計(jì)算及綜合影響分析，論證水域占用可行性，根據(jù)相關(guān)分析成果提出相應(yīng)補(bǔ)償措施，以消除水域占用對(duì)防洪排澇、水環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)的負(fù)面影響。
三、湖州市三一重工機(jī)械制造基地水域調(diào)整方案實(shí)例分析
由浙江三一裝備有限公司在湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)投資建設(shè)的三一吳興工程機(jī)械制造基地是集鑄造、加工為一體的重型機(jī)械制造基地，是納入湖州市裝備制造業(yè)振興升級(jí)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)東部新區(qū)，東臨南太湖大道，南至緯五路、西臨經(jīng)五路、北至湖織大道，項(xiàng)目總占地面積168.53hm²。
（一）水域調(diào)整基本情況：
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有天然湖漾梅家漾，梅家漾東與羅溇港相通，南與南橫塘相連，主要承擔(dān)承泄本區(qū)澇水和灌溉周邊農(nóng)田的功能，區(qū)內(nèi)澇水由北向南經(jīng)南莊河匯入梅家漾后，向南經(jīng)諸墓漾排入南側(cè)南橫塘，向東經(jīng)梅家河匯入羅溇港，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀水域面積244725m²，根據(jù)《三一吳興工程機(jī)械制造基地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》對(duì)項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)的水域做了規(guī)劃調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)水域的占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目建成后，在填埋與梅家漾溝通的南北向河道南莊河的同時(shí)，保留梅家漾中心漾面，并通過(guò)人工開(kāi)挖的形式將梅家漾漾面面積擴(kuò)大，規(guī)劃調(diào)整后項(xiàng)目區(qū)的水域面積為249540m²，即比現(xiàn)狀增加了4815m²。
（二）水域調(diào)整前后功能變化：
調(diào)整前：即填埋南北向的溝通河道南莊河前，南莊河是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水系溝通的重要通道，也是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水系與整個(gè)城市防洪分區(qū)諸墓分區(qū)水系溝通的重要通道，因此，現(xiàn)狀水域南莊河是區(qū)內(nèi)重要的防洪排澇通道，起著調(diào)蓄和承泄區(qū)內(nèi)澇水的作用，同時(shí)，對(duì)周邊農(nóng)田起到引水灌溉的作用。
調(diào)整后：根據(jù)《三一吳興工程機(jī)械制造基地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》調(diào)整后的規(guī)劃水域面積249540m²，現(xiàn)狀水域面積244725m²，即規(guī)劃比現(xiàn)狀增加了4815m²。規(guī)劃水域雖然從面積上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但北側(cè)南莊河的填埋導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)北側(cè)澇水無(wú)法通過(guò)該河道順利匯入梅家漾，梅家漾以北區(qū)域的澇水向南排泄的通道被切斷，區(qū)內(nèi)水系之間原有的溝通被切斷，項(xiàng)目區(qū)原有的防洪排澇格局被破壞，對(duì)項(xiàng)目區(qū)以及項(xiàng)目所在的諸墓分區(qū)正常的防洪排澇造成一定的影響。因此，與梅家漾溝通的南北向河道南莊河被填埋后喪失了原有的兩大功能，所以必須采取補(bǔ)償措施對(duì)填埋河道的功能進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）水域調(diào)整補(bǔ)償方案：
補(bǔ)償方案分兩部分內(nèi)容：一、通過(guò)新開(kāi)河道溝通項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的兩片規(guī)劃水域進(jìn)行補(bǔ)償，二、將項(xiàng)目區(qū)西側(cè)莊蕩漾分支河道進(jìn)行拓寬后增大過(guò)水?dāng)嗝孢M(jìn)行補(bǔ)償。具體如圖所示：

 
一、根據(jù)《三一吳興工程機(jī)械制造基地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的兩塊水域之間并無(wú)溝通，為保證諸墓分區(qū)防洪排澇體系的完整性，本方案建議在項(xiàng)目區(qū)兩塊規(guī)劃水域之間新開(kāi)一條河道進(jìn)行溝通。新開(kāi)河道長(zhǎng)度250m，河面寬度20m，新增水域面積5000m²，新開(kāi)的溝通河道不僅溝通了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水域，美化了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀(guān)，而且恢復(fù)了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問(wèn)題。
二、根據(jù)《湖州市城市防洪規(guī)劃（2003~2020年）》，三一吳興工程機(jī)械制造基地項(xiàng)目區(qū)西側(cè)莊蕩漾的東西向分支河道與諸墓分區(qū)內(nèi)南北向河道南莊河相通，本次項(xiàng)目建設(shè)梅家漾北側(cè)被填埋的分支河道即為南莊河的一部分，是梅家漾與南莊河的連接通道，由于該連接通過(guò)的阻斷，導(dǎo)致梅家漾與南莊河的溝通被切斷，南莊河只能通過(guò)莊蕩漾東西向的分支河道匯入莊蕩漾，最終由莊蕩漾向南匯入南橫塘，因此，本方案考慮將莊蕩漾東西向的分支河道以及南北向的分支河道進(jìn)行擴(kuò)寬，經(jīng)計(jì)算，本方案將兩條河道的規(guī)模拓寬至20m，其中東西向分支拓寬長(zhǎng)度840m，南北向分支拓寬長(zhǎng)度401m，共新增水域面積6205m²。拓寬的河道增加了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇能力，彌補(bǔ)了因填埋河道而喪失的原有河道功能。
通過(guò)以上兩種補(bǔ)償措施，補(bǔ)償方案實(shí)施后，共新增水域面積11205m²，拓寬和新開(kāi)的水域恢復(fù)了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問(wèn)題，保證了項(xiàng)目區(qū)以及諸墓分區(qū)內(nèi)水系的完整性，符合《浙江省占用水域管理辦法》中規(guī)定的占補(bǔ)平衡的原則。
四、編制水域調(diào)整論證方案的重要原則
從湖州市三一重工機(jī)械制造基地水域調(diào)整實(shí)例可以看出，建設(shè)項(xiàng)目占用水域，必須編制水域調(diào)整方案，以實(shí)現(xiàn)水域的占補(bǔ)平衡，但水域調(diào)整方案如果僅僅從水域面積上實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的加減平衡，而不考慮補(bǔ)償?shù)乃蚴欠穹享?xiàng)目所在區(qū)域的水系現(xiàn)狀，是否與區(qū)域原有的水域保持溝通是不可行的，像本例中，項(xiàng)目的水域面積雖然實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃的水域面積大于現(xiàn)狀的水域面積，但項(xiàng)目建設(shè)占用了諸墓分區(qū)內(nèi)一條重要的行洪河道南莊河，南莊河的占用導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)南北向的防洪排澇通道被阻斷，必須通過(guò)補(bǔ)償措施進(jìn)行河道功能的補(bǔ)償，因此補(bǔ)償方案考慮拓寬和新開(kāi)水域恢復(fù)梅家漾與周邊水系的溝通，解決梅家漾以北區(qū)域的防洪排澇問(wèn)題，保證項(xiàng)目區(qū)以及諸墓分區(qū)內(nèi)水系的完整性，是對(duì)現(xiàn)有區(qū)內(nèi)水域的必要調(diào)整。
因此，實(shí)現(xiàn)水域功能上的平衡是湖州市三一重工機(jī)械制造基地水域調(diào)整論證方案編制的重要原則。
五、結(jié)束語(yǔ)
因此，水域調(diào)整方案編制時(shí)，不能僅從水域面積上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保證補(bǔ)償后的水域與原有水域保持溝通是至關(guān)重要的，在水域調(diào)整方案編制中必須注意，不能在占用水域附近隨便找一片水域進(jìn)行平衡，必須在通盤(pán)考慮項(xiàng)目區(qū)水系的整體性上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在水系的實(shí)際情況選擇合理的補(bǔ)償水域，真正實(shí)現(xiàn)水域面積上、水域功能上的雙重平衡，真正實(shí)現(xiàn)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》頒布的初衷，也是設(shè)計(jì)人員在水域調(diào)整方案編制中值得注意的重要原則。
參考文獻(xiàn)
[1]《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號(hào)），2006
[2]《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》浙江省水利廳2007
[3]湖州市水資源公報(bào)，2010