摘要：針對農(nóng)村飲水設(shè)施不完善、工程建管經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，選擇了重慶市13個典型區(qū)縣，從補(bǔ)齊農(nóng)村飲水設(shè)施、投融資機(jī)制、運(yùn)行管理短板3個方面，開展了農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。在對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了試點(diǎn)過程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，分片區(qū)、分工程規(guī)模提出了可復(fù)制、可推廣成熟經(jīng)驗(yàn)的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村飲水管護(hù)水平的提高。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程;飲水安全;飲水設(shè)施;試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);運(yùn)行管理;重慶市

　　農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)惠及民生，贏民心、穩(wěn)增長、施德政的重大工程，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的鞏固提升，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管護(hù)，是踐行鄉(xiāng)村振興倡議的重要行動，也是貫徹落實(shí)水利部打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。重慶市農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，目前還存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不完善、水源水量水質(zhì)不穩(wěn)定、工程建設(shè)與運(yùn)行管理不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不健全等問題，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)還有一定差距。

　　為深入探索和創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行和管理模式，提高農(nóng)村飲水保障水平，重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)[2019]5號)，緊緊圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興倡議行動計(jì)劃，以“最大程度發(fā)揮好已建成農(nóng)村飲水工程的效益”為核心，選擇13個典型區(qū)縣開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。

　　本文通過實(shí)地調(diào)研和座談交流，對試點(diǎn)區(qū)縣已開展的工作進(jìn)行評估，總結(jié)提煉可供學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣的運(yùn)行管理模式，并分片區(qū)、分工程規(guī)模提出推廣成熟經(jīng)驗(yàn)的建議，旨在促進(jìn)重慶市農(nóng)村飲水管護(hù)水平的提高。

　　1試點(diǎn)區(qū)縣概況

　　1.1農(nóng)村飲水概況

　　重慶市農(nóng)村飲水大致可分為農(nóng)村人飲解困、農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升3個階段。截至2018年底，全市農(nóng)村飲水工程達(dá)31.4萬處，其中，集中飲水工程2.4萬處，覆蓋人口1976萬人;分散式飲水工程29.0萬處，覆蓋人口269萬人，累計(jì)解決了185萬貧困人口的飲水問題(含“十二五”農(nóng)村飲水安全工程)。農(nóng)村集中供水率達(dá)87%，自來水普及率達(dá)80%，供水保證率達(dá)92.3%，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提高。

　　按照不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程基礎(chǔ)條件，選取重慶市渝北區(qū)、巴南區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、梁平區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、城口縣、黔江區(qū)、酉陽縣、彭水縣、石柱縣13個區(qū)縣開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)縣的農(nóng)村飲水工程詳見表1。

　　1.2運(yùn)行管理概況

　　為了規(guī)范農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行，重慶市出臺了一系列規(guī)范性文件，如《重慶市水利局轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系的通知》(渝水[2019]23號)、《重慶市水利局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營管理的通知》(渝水[2018]273號)、《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等，13個試點(diǎn)區(qū)縣也因地制宜地出臺了相應(yīng)的管理辦法，建立水價機(jī)制、落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。截至2019年6月底，重慶市(平均)供水全成本水價5.38元/m3，運(yùn)行成本價3.00元/m3，執(zhí)行水價2.19元/m3，水費(fèi)回收率75%。其中，千噸萬人以上工程制定水價處數(shù)占比99%，平均水費(fèi)回收率83%;千噸萬人以下百噸千人以上工程制定水價處數(shù)占比80%，平均水費(fèi)回收率77%;百噸千人以下集中工程制定水價處數(shù)占比53%，平均水費(fèi)回收率74%。

　　根據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前重慶市試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村飲水工程管理模式主要有以下幾種。

　　(1)由水利局下屬水務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)行管理，如榮昌和巴南成立區(qū)屬水務(wù)公司，通過回收區(qū)域內(nèi)水廠產(chǎn)權(quán)、終止水廠經(jīng)營承包權(quán)、合并納入公司管理等方式將區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級水廠一同納入水務(wù)公司管理，形成企業(yè)化、規(guī)范化管理模式。

　　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠由私人承包或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，也有水務(wù)公司對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如潼南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由私人承包運(yùn)行，水廠安排了專門的制水人員以及抄表和維修人員，制水人員也會定期接受培訓(xùn)，水廠管理也逐步向企業(yè)化管理靠攏。

　　(3)村級水廠由村委會進(jìn)行管理，如奉節(jié)縣的村級水廠交由村委會進(jìn)行管理，同時還建立了村民飲用水管理制度，在水價制定、供水設(shè)施維修、未按時繳納水費(fèi)的處罰及其他用水事項(xiàng)上做出明確規(guī)定，工程運(yùn)行良好。

　　(4)分散式飲水工程由工程受益者自行管理，如巫溪縣部分分散式飲水工程由緊鄰的幾戶用水戶協(xié)商同意共同負(fù)責(zé)管護(hù)，采取輪班制度，以周為周期，由用水戶進(jìn)行輪流管護(hù)。若出現(xiàn)吃水難問題，則由本周當(dāng)班的戶主負(fù)責(zé)工程維修，小問題可自行解決，解決不了上報(bào)村委會，由村委會協(xié)商解決或上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。

　　2試點(diǎn)工作概況

　　2.1基本思路

　　為加強(qiáng)農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和創(chuàng)新工程運(yùn)行管理長效機(jī)制和運(yùn)行模式，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，各試點(diǎn)區(qū)縣從補(bǔ)齊農(nóng)村飲水設(shè)施短板、投融資機(jī)制短板、運(yùn)行管理短板等方面開展了農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。

　　2.2主要舉措

　　(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺實(shí)施方案。為統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，13個試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)農(nóng)飲工作實(shí)際，先后印發(fā)了各區(qū)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作方案，并按市里要求加強(qiáng)試點(diǎn)工作督促檢查，按季度上報(bào)試點(diǎn)工作開展情況。按照《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)定陸續(xù)出臺了各區(qū)縣農(nóng)村分散式供水工程管理辦法，著力解決農(nóng)村飲水工程無制度管理的問題。

　　(2)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提供政策保障。重慶市水利局起草了《關(guān)于建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制的意見(試行)》，印發(fā)了《重慶市農(nóng)村供水工程水價核定與水費(fèi)計(jì)收工作方案》(渝水農(nóng)水[2019]35號)，擬定了《重慶市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算分析報(bào)告》等文件，為保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了政策保障。

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