摘要：基層水利服務(wù)是水利管理中的重要方面，是確保基層水利建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。在新時期如何加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，成為了一個重要問題。由于種種因素的影響，在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源管理過程中遇到很多問題，這些問題的存在大大阻礙了機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。為了能夠確保基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)更穩(wěn)定的運(yùn)行，推動基層水利建設(shè)與管理工作的順利開展，就需要對其人力資源管理存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而制定出良好的對策。文章以問題探討為主，就當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中遇到的人力資源管理問題進(jìn)行分析，同時提出有效解決措施，以促進(jìn)基層水利服務(wù)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：基層 水利服務(wù)機(jī)構(gòu) 人力資源管理 現(xiàn)狀 對策

　　《水利科技》(季刊)創(chuàng)刊于1978年，由福建省水利廳;福建省水利學(xué)會主辦。主要宣傳貫徹黨和國家關(guān)于水利水電建設(shè)的方針政策，刊登具有較高學(xué)術(shù)水平和社會經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造性和綜合性的水利、水電、水運(yùn)方面的學(xué)術(shù)論文、專題、綜述、工程技術(shù)總結(jié)、科技動態(tài)、研究成果和新技術(shù)應(yīng)用與推廣工作經(jīng)驗(yàn)等文章。

　　一、引言

　　基層主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個等級構(gòu)成。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括縣及縣以下的水利事業(yè)單位和管理部門，擔(dān)負(fù)著水利部門的所有基礎(chǔ)工作，包括防汛、水文、水利工程、水資源、河道、農(nóng)村水利、水土保持、質(zhì)量監(jiān)督、勘測設(shè)計(jì)等， 在水利發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織的存亡。黨的十九大報告提出，中國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，怎樣緊緊追隨新時代的步伐，抓住機(jī)遇，充分利用人力資源，做到人崗匹配，發(fā)揮最大效能，是當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)需要高度重視的問題。

　　二、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀

　　(一)人員配備數(shù)量不足

　　水利工程涉及供水管道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，工作內(nèi)容復(fù)雜，工作量較大，需要諸多人力和物力。然而，部分水利單位存在著編制未滿，人員未全部落實(shí)到位的情況。由于目前上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理單位均為事業(yè)單位，人員招錄按照事業(yè)單位的招聘要求統(tǒng)一進(jìn)行，近年來，上海事業(yè)單位政策嚴(yán)控人員招錄，大學(xué)生落戶難，導(dǎo)致各區(qū)普遍存在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)“招人難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)單位工作地址較偏僻、待遇低等原因?qū)е氯瞬帕魇闆r增多，造成基層專業(yè)干部“難留住”。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理單位的編制設(shè)定人數(shù)偏少，管理人員的數(shù)量少限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)水平的提升。

　　(二)水利技術(shù)骨干缺乏

　　某年對上海市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理單位本科以上人員364人，占在崗人數(shù)的42.9%，水務(wù)專業(yè)相關(guān)技術(shù)人員287人，占在崗人數(shù)的33.8%，中、高級職稱人數(shù)80人，僅占在崗人數(shù)的9%，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理站無水務(wù)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站較多消化了水利系統(tǒng)事業(yè)單位中文化水平偏低、缺少專業(yè)文化的職工和部分軍轉(zhuǎn)干部，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)骨干缺乏。同時，員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)員工不懂得如何運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備，不清楚先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的使用方法，在實(shí)際工作中很難高效完成工作，導(dǎo)致水利工程建設(shè)速度緩慢，難以如期完成建設(shè)途徑，從而影響單位的運(yùn)營和發(fā)展。

　　(三)培訓(xùn)體系不完善

　　基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)往往過于關(guān)注水利工程建設(shè)進(jìn)度和效益，在人才培養(yǎng)方面不夠重視。新員工入職后，通常不會對其開展系統(tǒng)性、專業(yè)化的培訓(xùn)，而是由老員工帶教培養(yǎng)，但由于老員工存在經(jīng)驗(yàn)主義、固定思維和知識的局限性，容易導(dǎo)致工作方法落后，員工不明確最新的工作流程，對于自動化建設(shè)設(shè)備不了解，不利于提高水利工程建設(shè)效率。此外，員工缺少培訓(xùn)機(jī)會，能力得不到提高，難以晉升，容易產(chǎn)生離職的想法，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才流失嚴(yán)重，非常不利于水利事業(yè)發(fā)展。

　　(四)管理機(jī)制不健全

　　管理機(jī)制不健全也是水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源管理效果不理想的重要原因。沒有專門的人員負(fù)責(zé)管理員工，部分人員對于人力資源管理工作不夠重視，沒有認(rèn)識到管理的重要性，導(dǎo)致管理工作走形式，忽視員工行為管理，難以增強(qiáng)約束力，員工行為渙散，影響水利工程發(fā)展。績效考核時，按照經(jīng)濟(jì)收益以及工作人員創(chuàng)造的價值進(jìn)行評定，考核主要以單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，工作中過于關(guān)注水利工程獲取的效益，疏于監(jiān)管員工，難以及時發(fā)現(xiàn)各個崗位有閑散人員。管理不嚴(yán)格，加之員工不自覺約束自我，經(jīng)常不規(guī)范操作水利機(jī)械設(shè)備，使得水利工程利益受損。

　　三、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源管理對策

　　(一)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度

　　人才是發(fā)展的動力，對于水利事業(yè)而言，人才結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重阻礙水利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要想改變當(dāng)前的狀況，最主要的就是改變內(nèi)部的人才政策和待遇政策，持續(xù)加大高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，落實(shí)政府相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，不斷營造吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。同時還要加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)對人才的思想政治教育，不斷提升其思想政治覺悟，號召更多人才深入基層，做好基層工作，更好地為基層人民服務(wù)。建立科學(xué)合理的人才流動機(jī)制，通過人員更新和崗位調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化管理隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，逐步緩解在崗人員不足和年齡層次分化問題。

　　(二)完善人才培養(yǎng)機(jī)制

　　以創(chuàng)新的理念去思考，不斷健全水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。制訂基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)水利工作人員的責(zé)任意識，定期對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職工開展水利政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面的技能培訓(xùn)，努力提升工作人員的技術(shù)水平，實(shí)行競爭上崗制，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理人員的基本素質(zhì)和服務(wù)能力， 為促進(jìn)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)工作做出貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)新型人才培養(yǎng)和管理體制，優(yōu)化管理職能，使管理體制滿足社會的需求。

　　(三)強(qiáng)化制度建設(shè)

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，詳細(xì)調(diào)查水系和水利設(shè)施的方位， 合理正確地設(shè)置水務(wù)站。區(qū)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員需要共同管理水務(wù)站， 協(xié)調(diào)好各方面工作， 這樣才能夠更好地為基礎(chǔ)的水利工作服務(wù)。結(jié)合基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水務(wù)管理所考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善績效工資制度，有效促進(jìn)水務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核目的在于及時對工作人員的工作情況進(jìn)行反饋，通過對不同工作階段的效果進(jìn)行評估量化，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問題，通過制定針對性的解決方案，有效落實(shí)，并及時調(diào)整單位的資源以及人力配置，確保水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。