摘要：水是經濟社會可持續發展的重要基礎資源，維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災害。由于水資源開發不斷增加，水管理的重心逐漸從開發新的水源轉為更有效、更合理地利用現有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內容尤其是在缺水地區。
關鍵詞：水資源;資源管理;科學配置
Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.
Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration
中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：
水具有巨大的經濟、社會、生態和精神價值，必須很好地在政策中得到體現。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規，即優先保證人類的基本需求、保護環境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設節水型社會提供了法律保障。
水管理有許多方法，如運用法規、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續性用水，保護生態系統。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協議的形式，促進受益者積極參與有關行動。
水管理需要解決政府各部門之間如農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。
1 水資源開發、利用、管理的特點和原則
資源是基礎性自然資源、戰略性經濟資源和生態環境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經濟發展對水的需求，即 “合理開發”利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”。水資源開發、利用應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態用水，遵循水資源共享、可持續利用、有償使用、效益優先、以供定需、水資源國家所有的原則。
2 關于水資源管理的幾種模式
2.1水資源統一管理模式
水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規;國家水資源信息系統;國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案;水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制;一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任;一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。
2.2 權限下放的用水管理模式
堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利;二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率;三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。
2.3 水資源的分割管理
水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。
3 把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置
3.1 水資源的基本特征要求科學配置水資源
資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。
3.2 優化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率
在水資源統一管理中，水資源的配置對提高水的利用效率發揮著以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水權和維系河流生態可持續性的基本水量。按照公益性用水領域的優先原則，各級政府不僅要在水資源配置上保證人的生活的基本用水，保證維系良好生態的基本用水，而且在實踐中要切實體現這一優先原則。其次，平抑了對水資源的無序競爭。區域間、用水行業間的水資源無序競爭在缺水國家和地區尤為激烈，其管理上的直接原因在于缺少對區域、行業用水權的合理確定，缺少水資源利用的總量控制。實行可利用水資源在區域和行業間的配置，確定區域、行業間用水權益并實施用水總量控制，可以把區域、行業間對水資源量的無限制的外部競爭，轉化為提高用水效益的內部競爭，從而有效提高水的利用效率。第三，有利于落實地方和行業水資源節約和保護的責任，提高水的利用效率。在各地區、行業用水權益確定的前提下，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價，轉而促進內部的挖潛節約和對水資源的有效保護，有利于促進節水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權交易市場的形成，在水權的交易中實現水資源的優化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權屬確定的前提下才能進行交易，水權交易所形成的水市場實質上是一種生產要素市場。水資源作為生產要素，和其他生產要素的經濟行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。
結語：加強水資源管理、保護、合理開發利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。
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