摘 要：水利施工安全管理是施工項目管理的重要組成部分，它伴隨著水利水電工程的建設(shè)而產(chǎn)生。水利水電工程施工全過程的安全管理是保護(hù)勞動者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作, 同時也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié), 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程施工;安全管理

　　Abstract: Water conservancy construction safety management is an important part of construction project management, emerging with the construction of water resources and hydropower engineering construction. The safety management of water conservancy and hydropower engineering construction is the important work to protect worker safety, health and productive forces development, and also the basic conditions to maintain social stability and unity and promote national economic stability, sustainable and healthy development.

　　Key words: water resources and hydropower engineering construction; safety management

　　中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　在水利工程建設(shè)中， 施工安全管理是一項重要的工作， 沒有安全上的保證就談不上質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的實現(xiàn)，更談不上社會效益。水利工程具有工期長、跨度大、涉及面廣，施工技術(shù)復(fù)雜，作業(yè)人員分散等特點，這就加大了水利施工安全管理的難度。因此， 加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)， 發(fā)揮、 挖掘工程的潛力， 更應(yīng)放在工作的首要位置。

　　一、水利安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

　　近幾年，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民工加入到施工生產(chǎn)的行列中。工地招用農(nóng)民工受條件限制，招用的施工人員往往文化層次較低，缺乏必要的安全意識和應(yīng)變能力，加之現(xiàn)場施工作業(yè)的多變性，且缺乏必要的安全技能和相關(guān)知識的培訓(xùn)，為安全事故的發(fā)生埋下了諸多人為因素。

　　不少項目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，壓縮安全措施經(jīng)費(fèi)開支，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將安全技術(shù)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了利潤，造成施工現(xiàn)場安全技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施不到位，不安全因素不能及時消除，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。安全生產(chǎn)管理工作中存在“事前無預(yù)防措施，事中無應(yīng)急措施、事后不吸取經(jīng)驗教訓(xùn)”的現(xiàn)象。

　　一般來說，水利工程規(guī)模大，專業(yè)性強(qiáng)，施工單位眾多。在同一工程中，往往多工種配合作業(yè)，多個協(xié)作單位同時施工作業(yè)(土方開挖、石方爆破、混凝土施工、吊裝作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)安裝、機(jī)電設(shè)備安裝)交叉配合施工，所用的物資和設(shè)備種類繁多，因而施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高。技術(shù)復(fù)雜，作業(yè)面集中，協(xié)調(diào)難度大，施工強(qiáng)度高，安全管理難度大，容易造成顧此失彼。 這些都是水利施工企業(yè)普遍存在的、系統(tǒng)性的安全問題。

　　二、水利水電工程施工安全管理的原則

　　2.1 預(yù)防為主的原則

　　在工程施工安全管理中做到以下幾點：一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)， 讓所有員工切實明了 “確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”， 從根本上消除習(xí)慣性違章， 減少發(fā)生安全事故的概率; 二是要制定和落實安全技術(shù)措施， 從源頭消除現(xiàn)場的危險源， 安全技術(shù)措施要有針對性、 可行性,并要得到切實的落實; 三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和檢驗,確保防護(hù)用品的防護(hù)效果;四是要加強(qiáng)現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查， 及時辨識現(xiàn)場的危險源， 并對危險源進(jìn)行評價，制定有效措施予以控制。

　　2.2 安全優(yōu)先的原則

　　在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)施工進(jìn)度、 工程成本及其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位， 絕不能冒生命危險搶工期、 搶進(jìn)度， 絕不能靠減安全投入談效益、 談成本。

　　2.3 強(qiáng)制性原則

　　安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、 人員配備、 安全投入、 防護(hù)設(shè)施用品以及“三違” 現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實， 否則， 首先追究項目經(jīng)理的責(zé)任。

　　2.4 全員管理原則

　　安全職責(zé)要“橫向到邊、 縱向到底”， 從領(lǐng)導(dǎo)、 各部門負(fù)責(zé)人直至項目班組、 操作崗位,都要明確安全職責(zé)， 分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、 指標(biāo),避免上緊下松， 層層衰減， 讓每一個員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力， 從而更加關(guān)注自己身邊的安全， 形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)， 人人有責(zé);安全管理， 人人參與”。

　　2.5 全方位管理原則

　　全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律， 可以通過研究其確定性， 提前預(yù)防; 而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督， 切實做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、 制度保證上嚴(yán)密有效、 技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、 監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真， 全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

　　三、水利水電施工安全生產(chǎn)管理措施

　　3.1 危險源辨識方法決策

　　(1) 詢問、 交談：通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、 交談， 從中可初步分析出工作中所存在一、 二類危險源。

　　(2) 現(xiàn)場觀察：通過對各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察， 從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險源。

　　(3) 查閱有關(guān)記錄：通過查閱已發(fā)生的事故， 職業(yè)病記錄， 從中發(fā)現(xiàn)存在的危險源。

　　(4) 獲取外部信息：通過有關(guān)類似組織、 文獻(xiàn)資料、 專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險源信息， 加以分析與研究， 可辨識出作業(yè)層存在的危險源。

　　(5) 工作任務(wù)分析：通過分析年度計劃、 月度計劃、 周計劃的工作任務(wù)中所涉及的危害， 識別出有關(guān)危險源。

　　(6) 安全檢查表： 運(yùn)用已編制好的安全檢查表，對施工進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查， 辨識出存在的危險源。

　　(7) 危險與可操作性研究： 危險與可操作性研究， 是一咱針對水利水電行業(yè)工藝過程中存在的危險源實行嚴(yán)格審查和控制的技術(shù)。它是通過指導(dǎo)語句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找出各工種工藝偏差，以辨識出水利水電行業(yè)系統(tǒng)存在的危險源， 并確定控制危險源風(fēng)險的對策。

　　(8) 事件分析： 根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點， 從初始原因事件起， 分析各環(huán)節(jié)事件 “成功 (正常) ” 或 “失敗 (失效) ”的發(fā)展變化過程，并預(yù)測出各種可能的結(jié)果和方法， 即用時序邏輯分析判斷方法， 通過應(yīng)用這種方法對水利水電施工行業(yè)的各系統(tǒng)環(huán)節(jié)事件進(jìn)行分析， 可辨識出系統(tǒng)的危險源。

　　(9)故障分析： 根據(jù)水利水電行業(yè)的施工特點， 對行業(yè)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，去尋找與事故發(fā)生有關(guān)的原因、 條件和規(guī)律， 通過這樣的一個行業(yè)系統(tǒng)過程分析， 可辨識出行業(yè)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的有關(guān)危險源。

　　3.2 危險因素的預(yù)控決策

　　(1) 首先應(yīng)在理論上解釋清楚 “危險源始終伴隨著生產(chǎn)全過程存在著”。 掌握了解危險源客觀存在的規(guī)律性 (研究重點應(yīng)立足于 “水利水電施工項目系統(tǒng)安全工程理論”與安全生產(chǎn)管理實際的結(jié)合點) 。

　　(2) 利用各種方式教育廣大職工認(rèn)識這一客觀規(guī)律， 消除安全生產(chǎn)過程中的各種幻想或僥幸， 使之自覺投身于危險點預(yù)控活動中。

　　(3) 危險因素預(yù)控必須突出全員、 全過程、 全方位、 全網(wǎng)絡(luò)、 全天候管理; 要制度化、 規(guī)范化管理; 做到措施到位、 責(zé)任到人、 監(jiān)督檢查到位; 危險因素預(yù)控所制定的措施必須注意動態(tài)變化， 加以修定、 補(bǔ)充、 完善; 必須落實班組、 崗位或每一項具體的操作、 防止流行形式。

　　3.3 實施動態(tài)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和有效控制的決策

　　安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)同樣要堅持 “以人為本”， 采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質(zhì)， 安全管理人員必須做到： (1) 熟悉水利水電行業(yè)主要設(shè)備結(jié)構(gòu)， 懂專業(yè)技術(shù); (2) 熟悉水利水電行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境; (3) 掌握和了解水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、 政策以及規(guī)章制度; (4)熟悉必要的水利水電安全監(jiān)測技術(shù)和勞動保護(hù)安全技術(shù); (5) 掌握水利水電現(xiàn)代化安全管理知識; (6) 要有較好的政治素質(zhì)和組織能力; (7) 要具備較高的總結(jié)分析和編寫能力等。

　　3.4 水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主體是生產(chǎn)一線， 班組是職工組成的最基本群體形式，抓好安全生產(chǎn)管理工作的決策重點的基礎(chǔ)是班組安全生產(chǎn)管理。必須強(qiáng)化班組安全管理： (1) 充分利用各種契機(jī)， 規(guī)范班組安全生產(chǎn)管理工作， 加大對班組安全工作的檢查指導(dǎo)力度，提高班組安全管理水平; (2)加大對班組長的安全培訓(xùn)、 教育、 指導(dǎo)力度; (3) 從源頭抓起， 把班組安全生產(chǎn)管理工作落到實處;(4) 幫助班組解決安全生產(chǎn)中實際問題; (5) 千方百計提高班組安全管理工作質(zhì)量。

　　3.5 糾正管理工作中深層習(xí)慣性違章

　　發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 和管理層的違章與發(fā)生在現(xiàn)場職工的習(xí)慣性違章， 它們相互滲透、 相互影響、 相互作用， 甚至產(chǎn)生合力， 使習(xí)慣性違章更加頑固。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 和管理層的違章危害往往要大于習(xí)慣性違章， 如果說職工習(xí)慣性違章是“點”的話， 那么， 管理性違章就是“面”。

　　對于管理性違章一般情況應(yīng)采取以下對策： (1) 強(qiáng)調(diào)落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制， 明確其安全職責(zé); (2) 加大對其安全生產(chǎn)管理職責(zé)、 履行情況監(jiān)督考核力度; (3) 加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo) (決策層) 及管理人員的安全教育培訓(xùn)， 落實 “安全生產(chǎn)五同時” 和 “管生產(chǎn)必須管安全” 原則;(4) 對于管理性違章行為要按照有關(guān)“考核辦法”， 從嚴(yán)考核，不能姑息遷就， 應(yīng)與職工習(xí)慣性違章處罰一視同仁; (5) 采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等。

　　四、結(jié)束語

　　實踐表明，水利工程施工安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要參建各方和所有參建人員同心協(xié)力，在施工全過程既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣才能夠有效避免或者減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。