摘要：水利工程在水利工程建設中占有重要地位，其在整個農業發展的各個環節發揮著不可替代的作用，但由于我國水利工程投資增長速度較快， 監理行業發展存在一定問題。本文作者針對水利工程施工監理過程中常見的問題，提出了相應的對策建議，以期保證工程建設的順利實施，早日發揮應有的效益。
關鍵詞：水利工程 監理制度 問題
水利工程是公益性工程，其建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。在水利工程施工監理過程中，監理人員必須牢固樹立 “百年大計，質量第一”的質量意識，下面作者結合自己的監理工作，談一談水利工程施工階段的建設監理，提出幾點建議與同行們互相交流學習。
一、水利工程施工監理行業面臨的問題
1.1部分業主擅權，監理單位無法正常開展工作
調查顯示，監理單位在施工過程中，工作主要是“三控制、二管理、一協調”，然而部分業主單位僅僅是為了完善手續而聘用監理，但不真正按照合同要求給監理放權，致使現場監理無法放開手腳行使權力。有些業主部分放權，對于應該由總監簽字方能支付工程費用的工程款，支付方式變為由業主要領導人直接簽字即可。這樣導致工程進度與付款脫節，致使部分工程尚未完工而施工企業的工程款已全額支付，給工程建設的嚴格管理埋下了極大的隱患。
1.2部分業主單位對監理制度不認同
在計劃經濟時期及市場經濟早期, 業主處在水利工程權力結構的頂端,當國家引進監理制度后,對業主擁有的權力進行了新的分配,其中一部分權力改由監理企業掌控, 業主對原擁有權力重新分配后的不適感,在一定時期內很難消失,基于這種思想基礎,多數業主對監理制度的不認同在現階段監理工作中是一種正常表現。再者多數業主是從當初的指揮部演變過來的,原本就擁有比較完備的技術管理人員結構體系,如果在工程中不安排一定的工作人員,大量在職人員將面臨無事可做的狀態,因此業主單位對監理制度的不認同具有一定的人員基礎。部分業主單位對監理制度不認同,從而使權力分配不徹底,無法形成系統連貫的管理制度,使工程質量在制度上得不到保證。
1.3 部分業主對監理單位依賴性過強
監理往往越權行事，或者協調不力，導致工期滯后。有些業主單位缺乏施工經驗或者人手不足，在施工過程中一旦委托了監理單位，就對施工過程不聞不問，而由監理單位直接操盤。這樣一方面導致現場監理人員權力過大，無所約束行事，給工程管理帶來一些不必要的麻煩;另一方面因為監理單位畢竟是一個中介機構，在工程施工監理過程中無法替代業主進行用地協調等一些事項，往往會協調不力或不到位，這樣會導致工期延誤，增加工程費用等不良影響。
1.4監理企業人員總數的 “虛脹”
我國目前存在一個不正常的市場,即 “證件借用市場” 。這個市場的存在一方面源于企業取得資質等級的剛性需求,例如,獲得監理甲級專業資質需要各種注冊工程師不少于25人,沒有這些注冊人員,就不能成為甲級監理企業; 另一方面源于執業資格證書報名考試制度的不完善和注冊管理制度執行不徹底, 很多并不從事監理工作的人員輕易獲得考試資格并注冊成功, 從而使監理企業注冊人員滿足甚至多于相應資質等級要求,而沒有完成具體工作的合適人員。監理制度引進我國時,執業資格是評審確定的,很多水利行業的管理人員很容易就獲得了執業資格, 這一批人員多數只注冊而不參加具體監理工作。這樣就造成了監理企業人員總數的 “虛脹” ,而 “虛脹” 使沒有實力的監理公司具有高級資質外殼, 得以參加更多工程的監理投標,從而加劇市場競爭;此外公司業務量增長過快,無力安排高水平的監理工程師執業,致使工作質量得不到保證
1.5高水平監理人員的缺失與流失
由于高水平人才的希缺性和流動性是目前監理行業的缺陷。目前,內地監理人員的來源大體可分為三類:一是大中專業院校水利工程相關專業畢業生;二是水利工程單位離退體人員;三是真正參加執業考試并熱愛監理行業人士。前兩類人員具備一定的監理工作水平,第三類人員通常具有較高水平,但所占比例不高,對監理水平總體影響不大。 監理行業工資普遍偏低,內地更低,對高水平人才沒有吸引力,且監理企業與監理人員之間簽定勞動合同的不多,相互之間約束力不強,所以第三類人員流動性很強,內地監理企業很難留下這類員。很多剛畢業的大學生把監理公司當成培訓基地, 能力提升之后向經濟發達地區流動逐漸成為一種趨勢。部分內地監理行業不愿意或沒有能力留住人才。沒有人才,行業健康發展就失去了根基。
二、從監理行業面臨的以上問題提出幾點建議
2.1業務素質和技術技能
工程建設監理工作具有專業性、實踐性、應用性很強的特點，監理效果的優劣，在一定程度上取決于監理人員的水平、能力以及素質的高低。因此，一方面要求監理人員具有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解和掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，再不斷總結經驗，取人之長，補己之短，持續保持較高的知識水準，才能勝任和提高監理工作水平。另一方面，監理人員的政治思想素質、職業道德素質及身體素質等也決定著監理工作的質量。具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設的相關法律法規、嚴格按法律法規及規程規范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協調能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等。總之，監理工作要求人的綜合素質較高。
2.2監理行業監督制度要不斷完善并認真執行
監理企業是個矛盾組合體,在利益和代價間作平衡,當對監理企業監督有力,監理企業就會約束自己的行為。監督制度執行應該具體化、 細節化,首先要保證到各個施工現場檢查的頻度,確保監督制度的威懾力和延續性,使監理企業和監理人員處在制度壓力中;其次對無證上崗或合同中約定的監理工程師不在施工現場, 采取相應措施,約束監理企業安排注冊監理工程師工作, 減少非注冊人員和掛證人員的存在空間,對不合格執業人員再教育或清理出監理行業,保證注冊人員的重要性和聲譽,樹立監理行業的形象,為監理市場的正常發育提供人才保證;再次,對監理企業整治制度要保持連續性,通過資質升降等一系列手段使監理企業保持適度的危機感, 嚴格的違規代價使監理企業不得不聘用高水平的監理工程師承擔相應的工作, 從而在人力資源上保證了項目質量; 最后確定嚴格而合理的責任制度和監理人員水平評比制度, 使監理人員水平提高能夠得到相應的報酬和聲譽。監督機構還充分發揮舉報制度的作用, 使得不正常行為被規范、 監督、 舉報、 打擊、 暴光,并通過一系列行動樹立嚴格公正的形象, 使社會相信監督機構的權威性。
2.3施工企業要正確對待監理問題
雖然監理與被監理者是對矛盾，但是這種矛盾并不是對立的，被監單位只有在監理單位的正確監督和督促下，才能夠更好地提高自己的業務水平，保證工程質量得到完全保證，同時監理的參與督促了工程進度，協調了參建各方的關系，對工程參建各方都是有百利而無一害。
2.4監理市場的發展需要多方面的力量
首先投資額度的高低是很重要因素, 當工程立項時有足夠的資金并能夠及時到位, 業主方就不會千方百計的減少實際施工項目的資金,施工企業也就沒有必要挖空心思減少支出,監理人員的監理措施也就能具體落實,業主方、 施工方、 監理方的關系就會由偏重于對立轉化為偏重于統一。其次法律制度等的執行力度應加大,作到有法必依,執法必嚴,讓業主安心于本職工作,不再為了小利安排人員參與施工;讓施工企業不敢挖空心思偷工減料,違犯作業規章制度,冒險蠻干;讓監理企業不再是投標企業;讓擾亂監理市場的 “投標前作工作中標”、“關系戶中標”、“圍標中標” 現象得到打擊,凈化監理市場;讓“證件借用者”沒有生存的土壤。
三、結束語
總之，監理在整個水利工程建設管理中所承擔的責任與其在建設管理活動中的地位和可能發揮的作用是尤為重要的，因此我們必須要加強行業內部的學習，強化法制意識，認真細致地做好各方面的監理工作，力爭使水利工程監理行業有一個更加美好的未來。
參考文獻:
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