摘 要：水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

　　關(guān)鍵詞：水利普查 工作 難點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)

　　2010年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號)，決定利用三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。

　　根據(jù)普查的目標(biāo)和任務(wù)，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點(diǎn)”的原則，確定了普查的對象和范圍：中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)所有河流湖泊、水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會卻用水戶以及水利單位等對象。明確了水利普查時(shí)間要求，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2011年進(jìn)行清查登記，2012年上半年進(jìn)行填表上報(bào)，2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。

　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力;有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》精神，在充分認(rèn)識水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進(jìn)行。

　　一、水利普查工作的難點(diǎn)

　　第一，普查協(xié)調(diào)難。由于普查涉及部門之多，組織協(xié)調(diào)工作量之大，需要多個(gè)政府部門通力協(xié)作，同時(shí)，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與。這項(xiàng)工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實(shí)上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

　　第二，經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。貫徹切實(shí)可行的具體目標(biāo)管理責(zé)任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實(shí)地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等。普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，而政府又沒有切實(shí)可行的具體管理措施，水利普查經(jīng)費(fèi)需實(shí)行?？睢Ｙ~、專人負(fù)責(zé)，不得挪作他用。市、縣級經(jīng)費(fèi)總體不足，許多地區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅能維持最低限度的工作，普查員補(bǔ)貼、宣傳動員等費(fèi)用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經(jīng)費(fèi)作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。

　　第三，縣級普查難。六盤水市盤縣轄區(qū)范圍內(nèi)37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)行政村，縣水利局雖然成立了專門的水利普查辦公室抽調(diào)了盤縣水利局8名技術(shù)骨干但人員力量相對不足，而我縣地域面積大，面積為4056.7平方公里，涉及的水利平常內(nèi)容多，專業(yè)技術(shù)高，普查任務(wù)非常之重。

　　第四，時(shí)間緊。盤縣普查工作雖然是2010年到2012年，但實(shí)際普查時(shí)間僅一年半，普查數(shù)量龐大、涉及地域面積較廣，開展工作的時(shí)間實(shí)際非常緊張。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和體會

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。盤縣水利局根據(jù)普查要求從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)8名技術(shù)骨干專職是了普查工作，及時(shí)落實(shí)辦公地點(diǎn)購買辦公設(shè)備，以盤府辦發(fā)電[2010]66號文件《關(guān)于做好第一次全國水利普查工作的緊急通知》，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按文件要求相應(yīng)的成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求開展工作。為盤縣水利普查工作的順利開展做好了準(zhǔn)備。

　　第二，政府參與，真抓實(shí)干，是這次普查工作取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實(shí)效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以縣政府的名義召開會議，下發(fā)盤府辦法[2010]54號《縣人民政府關(guān)于成立盤縣水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組》文件，成立了以張毅副縣長為組長的盤縣水利普查工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在盤縣水利局，負(fù)責(zé)安排部署水利普查工作;政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并創(chuàng)造有利條件，是確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第三，完善的實(shí)施方案是水利普查工作的保障。我縣普查辦結(jié)合我縣實(shí)際，編制完成了《盤縣第一次全國水利普查實(shí)施方案》，涵蓋了水利普查預(yù)算編制、培方案和宣傳的策劃工作內(nèi)容。

　　第四，確實(shí)到位的工作措施是水利普查工作落實(shí)到位的有效手段。我縣按國水普辦[2010]55號《第一次全國水利普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》要求完成了全縣37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))450個(gè)行政村和37個(gè)居委會普查員和普查指導(dǎo)的選聘工作，選出484名普查員和70名普查指導(dǎo)員。盤縣水利普查辦根據(jù)實(shí)施方案結(jié)合實(shí)際編寫了普查培訓(xùn)教材，由盤縣水利普查辦參加省級師資培訓(xùn)人員對普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了水利普查縣級專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　第五，加大宣傳，提高廣大民眾意識，是水利普查順利進(jìn)行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，按普查宣傳實(shí)施方案在2011年4-6月在盤縣電視臺滾動播出國普辦下發(fā)宣傳片、將盤縣水利局辦公室電話機(jī)水利系統(tǒng)全體職工手機(jī)彩鈴設(shè)為水利普查宣傳鈴聲、在縣城以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醒目地段懸掛布標(biāo)、戶外巨幅廣告不間斷播出、張貼國普辦印發(fā)宣傳畫、每月上報(bào)兩條以上簡報(bào)到市普查辦、同時(shí)將簡報(bào)發(fā)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門、部分用水戶、有針對性地對縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)、普查人員和各類用水戶等進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。

　　第六，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，前階段基本上是邊實(shí)施邊摸索，因此，準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。抓重點(diǎn)，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查，深入基層，解決問題，整體推進(jìn)了全市水利普查工作健康發(fā)展。

　　第七，早準(zhǔn)備、早預(yù)防是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道：凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。由于盤縣水利普查時(shí)間緊，任務(wù)重，每一項(xiàng)工作在進(jìn)行部署前，縣普辦利用網(wǎng)絡(luò)平臺，借鑒試點(diǎn)省、市、縣的經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)計(jì)到進(jìn)行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早準(zhǔn)備、早布署、早解決。

　　通過這段水利普查前期準(zhǔn)備階段的工作，使普查辦人員不僅學(xué)到了許多新的知識，掌握了新的技能，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為盤縣下一步的正式普查工作打下了良好基礎(chǔ)。而且鍛煉了一批普查隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干。