摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水資源越來越成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”。特別是進(jìn)入90年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，水資源的匱乏已成為城市建設(shè)中一個突出的制約因素。因此，如何科學(xué)合理地開發(fā)利用邢臺市區(qū)有限的水資源，使其獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為需要我們認(rèn)真研究和探索的一個重要課題。

　　關(guān)鍵詞：水資源匱乏 制約因素 開發(fā)利用

　　邢臺市區(qū)人口集中、工業(yè)發(fā)達(dá)，市區(qū)水資源不足的問題一直備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水資源越來越成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”。特別是進(jìn)入90年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，水資源的匱乏已成為城市建設(shè)中一個突出的制約因素。因此，如何科學(xué)合理地開發(fā)利用邢臺市區(qū)有限的水資源，使其獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為需要我們認(rèn)真研究和探索的一個重要課題。

　　1 水資源現(xiàn)狀

　　受自然地理和氣候條件的影響，邢臺市缺水形勢嚴(yán)峻。依據(jù)河北省邢臺市第二次水資源評價成果，我市多年平均降水量525.1毫米，水資源總量為14.6億立方米，其中,地表水5.4億立方米，地下水10.4億立方米(重復(fù)計算量1.2億立方米)。人均水資源量為220立方米，畝均水資源量為144立方米，分別占全國人均、畝均水資源量的1/10，為全省人均、畝均的70%左右，屬資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。

　　2010年，全市供水總量為18.4億立方米，其中地表水2.8億立方米、地下水15.2億立方米，其它0.4億立方米。按用途分，全市農(nóng)業(yè)用水14.8億立方米，占總用水量的80%，工業(yè)用水1.9億立方米，占用水總量的10%，生活、服務(wù)等用水1.7億立方米，占用水總量的10%。近年來為維持生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要，年超采地下水3-5億立方米。由此引起的地下水位下降、機(jī)井報廢、含水層疏干、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全市21條河流中共有排污口114處，此外，我市還通過洨河接納石家莊污水，老漳河、沙洺河接納邯鄲污水。城市生活和工業(yè)污水大量排入河道，以至于積重難返，致使大量地表水不能利用，加劇了水資源短缺形勢。

　　2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

　　目前，在邢臺市水資源開發(fā)利用中存在著許多問題，概括有以下幾個方面：

　　2.1 地下水不斷超采，水質(zhì)不斷惡化

　　由于市區(qū)水資源短缺，長期過量開采，地下水位持續(xù)下降，目前，我市每年超采地下水4億方以上，自70年代以來，累計超采地下水100億方以上，從而導(dǎo)致城市地裂縫增多、地面沉降形成漏斗區(qū)、機(jī)井報廢加快、含水層疏干等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。隨著化工、石油等產(chǎn)業(yè)用水量的增加，工業(yè)、生活等污水未經(jīng)處理直接排入河道，大量污水得不到治理，水環(huán)境質(zhì)量難以改善，城市品位難以提高，城市形象受到影響。同時，地下水開采量逐年增加，引發(fā)了多種危害，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　2.2 用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

　　一是在工業(yè)用水中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量不斷增加，部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，存在嚴(yán)重的用水浪費(fèi)，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為85 % , 與發(fā)達(dá)國家相比低10 %;二是在農(nóng)業(yè)用水中用水量占的比重很大，廣大農(nóng)民在灌溉農(nóng)田時的水利用率和利用效益比較低，灌溉水利用系數(shù)僅在0.52 左右;我市農(nóng)業(yè)目前存在無償使用地下水，使節(jié)約用水與農(nóng)民利益沒有掛鉤，致使農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉積極性不高，即使有的縣搞噴灌工程，其使用率也不高;三是在生活用水中，自來水輸水管道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，管網(wǎng)老化嚴(yán)重，全市自來水漏失率在20%以上。

　　2.3 水生態(tài)形式不容樂觀

　　近二十年來，隨著天氣變暖，受大氣環(huán)流的影響，降水量逐年減少，我市河道難以形成天然徑流，已基本失去自凈能力，水生態(tài)環(huán)境極其脆弱。同時，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的大量污水無序排放，我市河道每年接納廢污水1.5億方，污染較為嚴(yán)重的河流為洨河、汪洋溝、滏陽河、午河、牛尾河、南澧河、沙洺河等，可以形容為“有河皆干、有水皆污”。污水長期滯留河道，不僅破壞了河道水生態(tài)環(huán)境，通過滲透和污水灌溉，個別地方還對沿河兩岸地下水也造成了污染。

　　2.4 地下水超采與非傳統(tǒng)水資源利用不充分并存

　　地下水是我市的主要供水水源，每年開采地下水超過15億方，占總?cè)∷康?0%以上，年均超采4億方以上。由于連年超采，已造成泉水?dāng)嗔鳌⒑畬邮韪伞嫖髌皆秃邶埜哿饔虻叵滤怀掷m(xù)下降、地裂縫、咸水界面下移等環(huán)境地質(zhì)問題。但同時，我市在地表水、中水、咸水、微咸水利用等方面還處于較低水平，引朱濟(jì)邢輸水工程每年尚有2000萬方的供水能力閑置，由于中水供水管網(wǎng)建設(shè)不完善，市污水處理廠日處理的3萬方再生水不能完全利用，咸水、微咸水利用量不足可利用量的5%。

　　2.5 水資源管理不完善

　　水資源是一個復(fù)雜而又統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，它包含有大氣水、地表水、地下水等各具特點(diǎn)又互相聯(lián)系的子系統(tǒng)。因此，水資源的管理也是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)實(shí)行全過程、全方位的跟蹤管理，即從水資源的勘測、評價、開發(fā)、利用、保護(hù)到污水處理資源化及人工調(diào)蓄等各個環(huán)節(jié)都要管起來，并要充分考慮自然和社會的各種因素，采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、教育和法律等綜合管理手段。自2005年元月起，我市將原城建部門的水資源管理職能化轉(zhuǎn)到水務(wù)部門，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，但還沒有從職能上實(shí)現(xiàn)供水、排水、污水處理及回用等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，隨著水資源節(jié)約和綜合利用在更廣領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)， 相關(guān)的技術(shù)性規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等仍顯薄弱，制度框架亟待充實(shí)完善。節(jié)水的扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督隊伍建設(shè)、資金籌措等方面的職責(zé)尚待進(jìn)一步明確和落實(shí)， 管理工作的力量配備及人員水平需要進(jìn)一步提高。

　　3、應(yīng)采取的對策

　　以上問題的形成，從客觀上講，受地理環(huán)境和氣候影響，我市存在資源短缺的現(xiàn)實(shí)情況;從主觀上講，存在著執(zhí)法不夠嚴(yán)格、投入不足、工程措施不到位、水資源配置不合理的問題。針對我市在水資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在的問題，我們應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

　　3.1 建設(shè)節(jié)水型社會

　　南水北調(diào)工程實(shí)施后，只減少了部分地下水超采量，而需要增加的用水量仍很難安排，解決這一問題的根本出路是建設(shè)節(jié)水型社會。通過建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，改善生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　一是抓好試點(diǎn)，逐步推廣。抓好現(xiàn)有節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，并做好推廣普及工作。二是促進(jìn)行業(yè)節(jié)水。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展溫室大棚、地膜覆蓋等設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨工程，大力推廣咸淡混澆、管灌、微灌、滴灌等節(jié)水技術(shù);在工業(yè)節(jié)水上，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水的重復(fù)利用率，積極開展水平衡測試工作，幫助用水單位挖掘節(jié)水潛力，實(shí)行總量控制與定額管理;在城鎮(zhèn)生活和市政公用事業(yè)的用水上，大力推廣使用節(jié)水器具，推廣中水利用，建設(shè)小型污水處理設(shè)施。三是加大宣傳力度。利用各種新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識。

　　3.2 優(yōu)化配置水資源

　　我市地表水、地下水、中水、微咸水、客水并存，水質(zhì)存在差異，因此我市水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循“優(yōu)先使用非傳統(tǒng)水、充分利用地表水、合理開發(fā)淺層水、有效保護(hù)巖溶水”的用水原則。

　　一是積極開發(fā)利用咸水、微咸水和中水等非傳統(tǒng)水資源。二是擴(kuò)大地表水供水覆蓋面，利用引朱濟(jì)邢工程督促和幫助各企業(yè)改用地表水。做好南水北調(diào)、引黃、引岳等客水資源的引用工作。三是合理保留淺井，維持市區(qū)淺層水的采補(bǔ)平衡，減少深層巖溶水的開采量。

　　3.3 抓好水資源的保護(hù)

　　我市水資源保護(hù)任務(wù)十分繁重，不論是城鄉(xiāng)人民飲水安全的保障，還是河流生態(tài)安全的要求，都迫切需要水資源保護(hù)工作采取有力措施，取得新的進(jìn)展。

　　一方面做好水土保持工作。加大水保執(zhí)法力度，保護(hù)水源地安全。另一方面加強(qiáng)水污染防治工作，對超標(biāo)排放廢污水、違法設(shè)置入河排污口的要嚴(yán)懲重罰，促使其清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

　　3.4 提高水資源管理能力和水平

　　為提高水資源管理水平，按照水利部的統(tǒng)一部署，要以水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)水資源管理的科學(xué)化、定量化、現(xiàn)代化。

　　一是采取科學(xué)手段加強(qiáng)用水監(jiān)控。該工程是以現(xiàn)代計算機(jī)和通訊等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，對全市水資源實(shí)施實(shí)時監(jiān)測、遠(yuǎn)程傳輸、有效管理的龐大系統(tǒng)工程。二是強(qiáng)化行政管理，嚴(yán)格取水許可。對新、改、擴(kuò)建項目繼續(xù)依法推進(jìn)建設(shè)項目水資源論證制度，對全市范圍內(nèi)新打深井實(shí)行統(tǒng)一管理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)私自偷打深井的依法查處，對建設(shè)單位按高限重罰，對鉆井隊實(shí)行查扣設(shè)備、吊銷證照處罰。三是采取經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)節(jié)約用水。積極推進(jìn)水價改革，推行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]河北省邢臺市第二次水資源評價(2005年邢臺市水務(wù)局、邢臺市水文局)

　　[2]邢臺市節(jié)水型社會建設(shè)十二五規(guī)劃(邢臺市水務(wù)局)