摘要：我國目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。無論是從哪一個(gè)角度看，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障其迫切性及意義都不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,社會(huì)保障制度

　　中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772(2013)35-0000-02

　　馬克思關(guān)于建設(shè)社會(huì)保障的問題有許多科學(xué)的論述，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)產(chǎn)品分配的原理，對(duì)社會(huì)保障基金來源作了科學(xué)概括：社會(huì)總產(chǎn)品在分配給勞動(dòng)者個(gè)人時(shí)，應(yīng)首先扣除：第一，用于補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分;第二，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的追加部分;第三，用于償付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。馬克思在《資本論》中也曾論述過社會(huì)保障基金的必要性：不變資本在再生產(chǎn)過程中，從物質(zhì)方面來看，總是處在各種會(huì)使它遭受到損失和意外的危險(xiǎn)中。因此，利潤的一部分，即剩余價(jià)值的一部分，必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金。[9]

　　一，商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)“失效”在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重，建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系十分必要

　　現(xiàn)代新古典學(xué)派的社會(huì)保障理論認(rèn)為：社會(huì)保障制度之所以有必要存在，完全是由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的某些市場(chǎng)失效造成的。在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)上至少存在著兩種市場(chǎng)失效：道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。由于私人保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏足夠的信息對(duì)被保險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行判斷，就不可能作出有利于其自身的選擇。市場(chǎng)的失效使得私人保險(xiǎn)市場(chǎng)不可能提供有效的社會(huì)保障體系，故這種保障應(yīng)由政府來提供。[10]與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息的傳遞速度、人的整體素質(zhì)都要落后得多，市場(chǎng)的失效更為嚴(yán)重，因此，社會(huì)保障體系的建立只能以政府或其他的公有單位為主體來進(jìn)行。

　　二，建立和完善農(nóng)村社保障制度是公共財(cái)政職能的要求

　　從本質(zhì)上說，社會(huì)保障制度的政策意義有兩方面：一是作為一項(xiàng)有效的反蕭條措施，以國家為主體而形成的“稅收—支付”制度，承擔(dān)起私人市場(chǎng)難以承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以維持社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展;二是作為一種收入再分配的工具，通過“稅收一轉(zhuǎn)移支付” 的方式，在一定程度上解決貧富分配的差距問題。

　　三，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度符合利益對(duì)等原則和稅收公平原則

　　從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的費(fèi)(基金)直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對(duì)等原則，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度也符合稅收公平的原則。

　　四，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及進(jìn)一步改革與開放的需要，是對(duì)農(nóng)民承擔(dān)了一部分改革成本所進(jìn)行的補(bǔ)償

　　進(jìn)入90年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的建立以及體制改革的深入，深層次的問題不斷顯現(xiàn)，各種矛盾的集中表現(xiàn)就是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，赤字及國債規(guī)模的不斷擴(kuò)大。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央政府在諸多方面進(jìn)行了徹底改革，其中對(duì)農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。近幾年來，農(nóng)民的名義收入增長緩慢，而很多地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際收入呈負(fù)增長，這實(shí)際上就是農(nóng)民為政府承擔(dān)了一部分體制改革的成本。通過社會(huì)保障體系為生活困難的農(nóng)村居民提供一部分必不可少的基本生活保障，既是對(duì)農(nóng)民在政府新的制度安排中所造成的經(jīng)濟(jì)利益損失作出的補(bǔ)償，同時(shí)也是政府部門義不容辭的責(zé)任。

　　五，新舊觀念的沖突使農(nóng)村傳統(tǒng)的保障模式難以維持，代之以新的保障模式顯得更加重要

　　在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的保障模式是依靠子女提供保障。但是，在改革開放以后出生的新一代年輕人更多地接受了各種新的觀念和思想。他們心安理得地接受了上一代為他們所做的一切，但養(yǎng)老的觀念淡薄。兩種觀念的沖突還在繼續(xù)且日益嚴(yán)重，導(dǎo)致傳統(tǒng)的保障模式難以為繼。實(shí)際上，在目前的計(jì)劃生育政策執(zhí)行下，靠子女保障也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度也是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 社會(huì)保障概論.中國審計(jì)出版社.中國社會(huì)出版社.2001年出版

　　[2] 鄭秉文、和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論.法律出版社.2001年

　　[3] 陳佳貴.中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(1997-2001).社科文獻(xiàn)出版社.2001年7月

　　[4] 《廣東農(nóng)村貧困戶調(diào)查報(bào)告》中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 2004-01-29。