【摘要】環保工程師是指經考試取得《中華人民共和國注冊環保工程師資格證書》，并依法注冊取得《中華人民共和國注冊環保工程師注冊執業證書》和執業印章，從事環保專業工程設計及相關業務活動的專業技術人員。本文發表在《林區教學》上，是環保工程師職稱論文發表范文，文章重點結合環首都小城鎮的特征，探索一條符合生態規劃的小城鎮可持續發展道路。

　　【關鍵詞】環首都 小城鎮 生態規劃

　　一、引言

　　加快推進小城鎮建設，促進城鄉一體化發展是國家的一項重要發展戰略。近年來，小城鎮的迅速崛起，極大的促進了農村社會、經濟的發展，加速了小城鎮現代化進程，這既是經濟發展的成果，又成為經濟繼續發展的動力。但是小城鎮的發展不同于城市的發展，在取得矚目成就的同時，我們也看到由于缺乏科學的規劃和無序的發展，小城鎮的生態環境問題日益突出，成為制約其發展的瓶頸。

　　生態規劃就是在生態學、規劃學原理的基礎上，以可持續發展為指導，通過協調經濟發展、社會進步與生態環境保護的關系，最終達到人類與自然環境的和諧共處，實現經濟、社會和環境的有序發展。

　　環首都經濟圈的概念最早由河北省提出，2011年3月，首都經濟圈戰略正式列入國家“十二五”規劃。環首都經濟圈包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個設區市與北京直接緊鄰的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣(市、區)。本文所探討的環首都小城鎮就是基于上述14縣(市、區)的范圍，通過研究該范圍內的小城鎮特點，探索一條符合生態規劃的小城鎮可持續發展道路。

　　二、環首都小城鎮建設的優勢

　　(一)政策保障優勢

　　國家“十二五”規劃綱要明確指出，“推進京津冀……地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平”，“堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力”。而北京市、河北省的區域規劃和政策都共同強調首都與周邊地區之間的協調發展，這些都為環首都小城鎮的發展帶來前所未有的機遇。

　　(二)區位交通優勢

　　環首都經濟圈地處華北平原腹地，總面積3.01萬平方公里，總人口為517.6萬人。作為首都地區的門戶，既毗鄰北京，有京廣、京滬、京哈三大鐵路干線和聯系華北、東北和華東地區的公路交通干線，又靠近天津、秦皇島、唐山、黃驊等大型港口，形成了既可借首都之勢，又可輻射全國，乃至聯通世界的獨特布局，有利于利用首都優勢，促進區域內小城鎮的城鎮化進程。

　　(三)生態資源優勢

　　長期以來，環首都地區肩負著北京"涵水源"、"阻沙源"及保障防洪安全的重要職責。作為北京的生態保護屏障，這一地區資源的開發和利用不可避免的受到影響，但換個角度來看，此地區的生態環境卻得到了較好的保存。和北京相比，環首都地區地貌多樣，山清水秀，既有沙漠草原，又有森林山地，生態、旅游、文化等特色資源豐富。

　　(四)科技人才優勢

　　北京高等院校和科研機構高度集中，并且擁有較為完善的科技成果產業化市場，能夠吸引和服務高端科技人才。而環首都地區勞動力資源豐富，且受經濟發展水平的限制，勞動力成本、商務成本顯著低于北京，再加上土地、制度、職業教育等方面相對的優勢，為承接首都產業轉移，縮短發展進程提供了有利條件。

　　三、環首都小城鎮建設中存在的問題

　　(一)規劃理念落后，難以適應發展需要

　　規劃前期論證不合理，對小城鎮的功能定位和發展階段認識不足，缺乏全面性和前瞻性，特別是在如何與北京的發展規劃對接方面考慮不足，難以做到統籌規劃，共同發展，造成規劃滯后于發展需要的局面。另外，小城鎮的規劃理念大多盲目效仿城市，重復現象嚴重，對環境承載力、生態保護、資金投入、運行成本估計不足，一味求全求大，最終無力維持各個項目的正常運轉，反而造成大量的浪費，無助于解決生態環境問題。

　　(二)環境基礎設施薄弱，政府管理缺位

　　一方面，環首都地區小城鎮在首都繁榮經濟的帶動作用之下，發展迅速，但水、電、氣等基礎設施，尤其是污水、垃圾處理設施等建設速度顯著落后于城鎮建設，污水的隨意排放、能源利用效率低下、垃圾處理能力不高，給周邊環境帶來極大的壓力，城鎮的生態質量大幅度下降。另一方面，由于小城鎮政府管理功能不完善，再加上缺少專業的人才、必要的設備以及相關的政策資金落實不到位，致使環首都地區小城鎮生態環境的管理情況不盡人意，環境保護失控現象時有發生。

　　(三)城鎮規模偏小，產業結構不合理

　　城鎮規模過小，難以積聚產業、集中人口和促進第三產業發展。首都北京作為整個地區的增長核心，對環首都地區的抑制作用大于帶動作用。受產業結構限制，北京在集聚和擴散過程中，集聚效應居于主導地位，擴散效應則遠遠落后。雖然部分城鎮承接了首都轉移的部分項目，但高耗能、高污染的夕陽產業較多，同時就整個環首都地區而言，與首都產業轉移相配套的結構體系仍未建立，而且各城鎮間的產業關聯性不強，處于較低層次的貿易互補階段，城鎮職能定位不明確，缺乏整體規劃，競爭大于合作，延緩了環首都小城鎮地區的發展速度。

　　(四)環保意識淡薄，環境污染日益嚴重

　　在小城鎮的規劃與建設中，注重經濟發展，忽視生態環境和可持續發展的現象隨處可見。毀林建房、擠占濕地、挖沙采礦、隨意排污等不勝枚舉，地方政府環境保護意識普遍淡薄。再加上首都北京“擴散效應”的影響以及環首都小城鎮地方政府招商引資政策的吸引，大量高耗能、高污染企業蜂擁進入城鎮，使得城鄉相互污染和轉嫁的狀況尤為突出，具體表現在水體污染、大氣污染、噪聲污染和工業固體廢棄物污染等方面，給本就脆弱的城鎮生態系統帶來了更大的隱患。

　　四、環首都小城鎮建設的對策

　　(一)科學論證，促進城鎮生態規劃與總體規劃的融合

　　環首都小城鎮因其獨特的地緣區位特點，其生態規劃不僅僅要立足于城鎮本身的建設規劃，更應該站在環首都區域的角度，結合北京和河北省的總體發展規劃，甚至是國家發展規劃。一方面，使規劃橫縱相連，既包括各個地方性發展規劃，又包含城鎮內生態規劃與總體規劃的相融合，形成一個具有延續性、關系密切的整體。另一方面，解決因不同行政主體空間管制割裂而導致的各自為政問題，以及城鎮生態規劃附屬于發展建設規劃的傳統理念影響，避免城鎮在資源、市場等方面形成競爭、重復浪費等現象。

　　(二)完善基礎設施建設，健全服務體系

　　加快小城鎮基礎設施建設，對于改善生態環境，推動可持續發展具有重要作用。首先，環首都地區小城鎮的基礎設施無論是道路交通,還是污水、垃圾處理，都應與該區域特征緊密結合，從大的區域統一體的整體運行出發，通過合理布局，實現跨行政區域基礎設施的共建共享，最大限度的提高基礎設施的使用效率和經濟效益，改善地區生態人居環境。其次，優化行政體制，健全服務體系，全面提升對接首都的設施條件和外部吸引力。城鎮管理體制的好壞，直接關系著城鎮功能的發揮，政府應進一步強化對基礎設施規劃、建設、管理等方面的職能，建立更為科學、規范的價格、產品與服務質量監督機制，同時通過產業政策的調整，引入市場機制，引導基礎設施的投資建設方向，減輕政府的壓力。最后，加大政府投入，引進專業隊伍和高科技設備，全面提高基礎設施建設水平。

　　(三)優化產業結構，建立生態產業

　　環首都小城鎮肩負著承接首都產業轉移的重任，優化產業結構，發展循環經濟，推進生態產業聚集，有利于促進生態環境的良性發展。

　　第一，建設生態工業。合理規劃，推進產業園區和產業基地建設，強化對接首都科技轉化能力，堅決淘汰、關閉高污染、高耗能的落后工藝、設備和企業，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產工藝，改造傳統產業，發展節能、降耗、減污的高新技術產業。整合現有資源，扶持實力強、規模大的工業企業，推進生態產業的聚集，形成資源循環利用的產業鏈，提升整個產業的規模生態效益。

　　第二，發展生態農業。小城鎮作為農村與城市的結合點，依托特殊地位，大力發展生態農業，服務城市供給。圍繞首都地區日益增長的蔬菜消費需求，推廣綠色有機蔬菜基地;圍繞首都地區日益增長的近郊生態旅游需求，建設集農家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現代農業觀光園。促使農業向生態化、工業化、觀光化發展。

　　(四)提高環保意識，改善生態環境

　　小城鎮的生態建設，離不開政府和廣大群眾的共同努力。通過多種媒介渠道宣傳、普及生態意識，倡導生態價值觀，轉變公眾觀念，喚起公眾主動參與生態環境保護工作的積極性和遵守各項規則制度的自覺性，提高對生態環境保護重要性的認識。在政策建設中著力于建立引導性的環境政策，對水資源、土地資源、大氣環境、生物資源、礦產資源等合理開發與保護，保持生態平衡，增強生態系統的自我調節能力。

　　參考文獻：

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