20世紀50年代，作為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一， 德國生態(tài)環(huán)境危機面臨著嚴重的水污染、大氣污染。著名的萊茵河因水污染嚴重導(dǎo)致河水又黑又臭而被嘲諷為“歐洲下水道”“歐洲公共廁所”，魯爾工業(yè)區(qū)因煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中大氣污染嚴重，彩色的蝴蝶保護色都被污染成黑色。面對如此嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，德國政府從國家層面推出一套的科學化、規(guī)范化的環(huán)保治理制度體系，通過幾十年的生態(tài)環(huán)境治理制度不斷健全和有效運行，在先污染后治理的發(fā)展道路上，走出一條成熟高效的生態(tài)環(huán)境治理之道。如今的德國，被世界公認環(huán)境保護最好、生態(tài)環(huán)境治理最具成功的國家之一，其基本做法和成熟經(jīng)驗對于我國在鄉(xiāng)村振興中加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)文明制度體系，提升我國生態(tài)治理效能具有一定的啟示意義和借鑒價值。

　　《三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》是經(jīng)國家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號)、重慶市文化委員會(渝文委行管〔2016〕35 號)批準，由長江師范學院主管、長江師范學院、重慶西南師范大學出版社有限公司主辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的生態(tài)學、環(huán)境科學學術(shù)刊物。

　　一、 德國生態(tài)環(huán)境污染之后探索治理之道的基本做法與經(jīng)驗

　　1.出臺嚴格的環(huán)保治理制度，以嚴格的法律制度推進生態(tài)環(huán)境治理。二戰(zhàn)后，德國的環(huán)保制度建設(shè)大致經(jīng)歷了四個階段，逐漸發(fā)展成為今天被世界公認的最完備的制度體系。

　　第一階段為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟恢復(fù)期的環(huán)保制度。這一階段的制度建設(shè)，主要是在聯(lián)邦法中有專門針對特定環(huán)境保護對象的規(guī)章制度和法律條款。但這一階段的德國環(huán)保法律規(guī)定是零散的，甚至各州在某個具體環(huán)境問題處理的法律規(guī)定標準都不一致，缺乏全面系統(tǒng)性、整體性制度設(shè)計，因此在執(zhí)行起來基本是各州各自為治，沒有從國家整體層面上形成系統(tǒng)治理。雖然在有法可依的環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)境危害得到有效遏制，但在法律制度盲點領(lǐng)域以及涉及需要跨州統(tǒng)一行動方面，出現(xiàn)了九龍治水、各管一攤的局面，結(jié)果導(dǎo)致這個階段德國生態(tài)環(huán)境治理效果打了折扣。

　　第二階段為20世紀70年代至80年代德國環(huán)境單行法的迅速出臺。為了彌補前一個階段環(huán)保治理的零散性現(xiàn)象，這一階段補漏洞思維體現(xiàn)在環(huán)保治理制度上，就是缺什么補什么。由于環(huán)境單行法保護和治理對象明確、問題針對性極強，在實踐操作上能夠及時針對某種環(huán)境問題作出最直接有效的反映，在較短時間內(nèi)很快就取得了良好的環(huán)境治理效果。但對于一些潛伏期、末端性問題，仍然缺乏關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性的整體治理思路。

　　第三階段為20世紀90年代以來，隨著單行法越來越多，行業(yè)之間、法律規(guī)定之間出現(xiàn)缺位或重疊，分工不明、行動不協(xié)調(diào)，給環(huán)境治理工作帶來很多實操性麻煩。從1990 年東西德統(tǒng)一后，德國開始側(cè)重以整體性視角加強生態(tài)環(huán)境治理制度，凸顯環(huán)境治理制度的法典化。1999年制定完成了《環(huán)境法(草案)》，環(huán)境治理的制度法典化結(jié)束了長期以來德國環(huán)境治理不同領(lǐng)域進行分治的現(xiàn)象，從整體性思維視角把生態(tài)環(huán)境治理上升到人類可持續(xù)發(fā)展的高度。

　　第四階段為21世紀以來，德國關(guān)注更高層面、更廣領(lǐng)域的環(huán)保治理合作法規(guī)制度的出臺和參與。為加強與各國的合作以共同應(yīng)對環(huán)境問題，德國積極參與歐盟、周邊國家以及全球領(lǐng)域的生態(tài)治理活動，先后簽署了《保護波羅的海區(qū)域海洋環(huán)境公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《人類環(huán)境宣言》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《巴黎氣候協(xié)定》等，以積極、負責任態(tài)度攜手各國共同承擔其保全球環(huán)境治理的重任。

　　2.注重預(yù)防性的事前環(huán)境評估機制，以科學視角規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。早在 20 世紀 80 年代，德國就提出把預(yù)防性原則作為生態(tài)環(huán)保法的指導(dǎo)性原則，并體現(xiàn)在之后出臺的每一部法律中。為此，1990 年 2 月 12 日德國專門頒布了《環(huán)境影響評估法 》。體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保工作中，就是注重事前的環(huán)境評估機制，盡可能在土地開發(fā)利用、工業(yè)項目批復(fù)建設(shè)上盡量避免對環(huán)境的污染和破壞或者降到最低。另外，德國作為第一個宣布不再使用核能的主要工業(yè)國家，為了彌補能源缺口，大力發(fā)展綠色能源，并以法律規(guī)定形式，明確到 2020 年可再生能源應(yīng)占總能源供給不低于30% 。這種科學理性的態(tài)度、防患于未然的做法，為德國生態(tài)環(huán)境治理和保護奠定了可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

　　3.注重經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設(shè)。在德國老百姓的生活中，處處可以感受到政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。與美國等發(fā)達資本主義國家的消費主義相比，德國是一個典型的節(jié)約型發(fā)展模式的國家。如今在德國，環(huán)境保護與治理不單是涉及環(huán)境的問題，而是包括整個社會福利、城市發(fā)展競爭力以及關(guān)系公民未來工作和生活在內(nèi)的方方面面的事情。如，在治理汽車尾氣方面，不收取高速費，但汽油價格相對比較貴，因此政府鼓勵汽車企業(yè)生產(chǎn)和銷售排氣量小、安全性能好的經(jīng)濟型小轎車，并大力推廣使用無鉛汽油以減輕大氣環(huán)境污染治理壓力。在水資源管理方面，德國供水和排水都由環(huán)境保護部門進行統(tǒng)一管理，一方面非常重視水源地的水質(zhì)保護，嚴格監(jiān)測和保護地下水免遭污染;另一方面對污水排放和處理有科學明確的處理標準和監(jiān)管標準，以嚴格的法規(guī)、監(jiān)管和執(zhí)行以及征收生態(tài)稅、污水排放費、對私營污水處理企業(yè)減稅等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段共同構(gòu)成水污染控制管理體系。

　　4.注重環(huán)保教育和群眾參與。德國政府非常重視培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，因為只有依靠公眾的力量開展環(huán)境保護工作，才能真正提升環(huán)境保護的實際效果。在這方面，德國教育從幼兒園開始，就培養(yǎng)孩子與大自然和諧共處、垃圾分類、節(jié)約的消費觀等環(huán)保理念。德國政府把環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展理念貫穿小學、中學、大學以及全民終身的職業(yè)教育體系中。同時，德國民間環(huán)保組織也非常發(fā)達，這些組織在提升公民環(huán)保素養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。他們通過免費開展講座、提供環(huán)境保護知識手冊等各種途徑向公眾宣傳和普及環(huán)境保護知識，極大喚醒了公民的環(huán)保參與意識。為了鼓勵公眾參與到日常環(huán)境保護行動中，德國政府還注重信息公開化，出臺了《環(huán)境信息法》，除了在德國環(huán)境部網(wǎng)站上定期發(fā)布環(huán)保報告，還會對自然災(zāi)害和次生災(zāi)害進行預(yù)警，以及對生活中的各類環(huán)境標識進行統(tǒng)一規(guī)范(尤其是關(guān)系百姓日常生活實用產(chǎn)品的化工產(chǎn)品)。通過信息及時全面的公開，減少了信息不對稱性，有利于社會各界力量積極參與環(huán)保治理和監(jiān)督，大大提高了公民的環(huán)保意識，公民對環(huán)境法律制度以及相關(guān)政策有了更多的關(guān)注，在具體實施中也提高了公民的積極參與度和配合度，有利于環(huán)保政策的落地生效。比如，在德國，限塑令在德國是非常嚴格的，一些環(huán)保組織甚至呼吁把使用塑料袋納入到法律制裁的范圍，因此，德國環(huán)保袋是公眾日常生活購物出行時必備的隨身物品。