生態(tài)效益是一種公共產(chǎn)品。國家從2001年實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,把生態(tài)環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值通過價(jià)格體現(xiàn)出來,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利,實(shí)現(xiàn)利用資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益再分配,體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中公平競爭的原則。這對中國可持續(xù)發(fā)展和全國秀美山川生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　森林既是自然資源的重要組成部分,又是生態(tài)建設(shè)的主體和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基? ? 1林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題 1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入仍不足,資金使用也不盡合理 過去50年,我國是世界上林業(yè)投資最少的國家之一。從1950年到1998年,林業(yè)基本建設(shè)營林投資年均僅為3億元。雖然近年來已大幅度增加投入,但

　　目前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、范圍廣,資金投入總量仍不足,缺口較大,許多工程規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)因沒有納入年度計(jì)劃而無法完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí),在資金使用上,主要集中于造林和種苗費(fèi)用,而投向后續(xù)管護(hù)的資金很少。這種資金使用的安排不利于公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。投入不足比較突出的是“三北”防護(hù)林工程, 23年來,中央專項(xiàng)補(bǔ)助到位16.3億元,僅占規(guī)劃應(yīng)投入資金的57.4%,第一、二、三期工程實(shí)際投入分別為54、59和120元Phm2,不足苗木成本的1/10,影響工程速度和質(zhì)量。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金也嚴(yán)重短缺。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入與我國艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)論壇推薦：《林業(yè)科技》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。林業(yè)科技內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，林業(yè)科技公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。林業(yè)科技并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　1.2 邊治理邊破壞的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重

　　雖然林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績,但目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍亂伐林木、亂墾濫占林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止,各種毀林現(xiàn)象不斷發(fā)生。不少地方還在以犧牲森林資源來換取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長,林地大量流失。僅第五次和第四次全國森林資源清查間隔期內(nèi),就有0.108億hm2的林業(yè)用地因改變用途或征用轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地,一些地區(qū),由于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,造成林地的毀壞和生態(tài)的破壞,抵消了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果,對林業(yè)生態(tài)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重壓力。例如,新疆塔里木地區(qū)胡楊林分布面積從1958年到20世紀(jì)80年代末減少了84%。

　　1.3林業(yè)改革滯后,體制機(jī)制不順

　　目前我國林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè),但林業(yè)體制改革滯后,機(jī)制不活。長期以來,我國對公益林業(yè)和商品林業(yè)沒有嚴(yán)格區(qū)分,未真正實(shí)行分類經(jīng)營管理,林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無法理順,并造成管理和政策上混亂,公益林和商品林的發(fā)展都受到制約,這給林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來很多困難。森林資源管理體制不順,直接導(dǎo)致了毀林、亂砍濫伐,超限額采伐等問題長期得不到解決。

　　2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策措施

　　2.1 城市生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的規(guī)劃和布局

　　應(yīng)在搞好城區(qū)園林綠化、街道綠化和各單位、居住區(qū)庭院綠化的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)城郊綠化,在城市周圍城郊交界處建設(shè)大范圍的環(huán)城防護(hù)林帶和植物園、游樂園、森林公園、園林綠化苗圃、花卉生產(chǎn)園等各種綠色生態(tài)休閑娛樂帶,逐步形成各類綠地配置合理、城郊一體的城市生態(tài)綠化體系。重點(diǎn)做好鐵路、公路、河流、大型公園、以及環(huán)城防護(hù)林帶的綠化建設(shè),在建筑墻體、立交橋等場所要大力發(fā)展以攀援植物為主的立體綠化,以提高城區(qū)范圍內(nèi)的綠化總量。

　　2.2落實(shí)政策,增強(qiáng)活力

　　完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)所有者的合法權(quán)益。放手發(fā)展非公有制林業(yè),調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營管理,建立林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度。不懈地開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),完善義務(wù)植樹形式。加大林業(yè)建設(shè)的投入,協(xié)調(diào)項(xiàng)目配套資金,增加支農(nóng)資金對林業(yè)的投入,落實(shí)林業(yè)長期、低息信貸扶持政策。

　　2.3 建立綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　在加強(qiáng)國家和地方現(xiàn)有法律、法規(guī)執(zhí)行力度的同時(shí),研究制定石漠化防治的地方性法規(guī)和規(guī)章,逐步建立起一套完整、嚴(yán)密、可操作的法制保障和執(zhí)法監(jiān)督體系,把生態(tài)建設(shè)納人法制化、規(guī)范化軌道,使生態(tài)建設(shè)有法可依,有章可循,有序推進(jìn)。嚴(yán)格審批程序,依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。要加大行政執(zhí)法力度,對各種破壞林業(yè)生態(tài)的違法行為要及時(shí)、嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)政府的監(jiān)督執(zhí)法能力,提高行政執(zhí)法水平,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格審批程序,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),堅(jiān)持先評價(jià)后建設(shè),堅(jiān)決控制新污染和破壞的產(chǎn)生。

　　2.4 進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

　　結(jié)合這幾年貴州實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)那闆r看:一是省里沒有資金配套補(bǔ)償,5元/年畝的補(bǔ)償尚未解決生態(tài)公益林管理的動(dòng)力;二是濕地沒有補(bǔ)償。生態(tài)效益的商品化是一個(gè)極其復(fù)雜的過程,政府應(yīng)從化石(如煤、汽油)燃料、水、電中征收的銷售稅中和直接受益人收費(fèi)的方式(旅游、風(fēng)景名勝區(qū)的門票收費(fèi)中)提取一定比例的資金來籌措生態(tài)效益補(bǔ)償基金,為政府保護(hù)生態(tài)效益提供財(cái)政支持,在近階段內(nèi)由政府提供生態(tài)效益補(bǔ)償基金。同時(shí),將濕地列人生態(tài)效益補(bǔ)償,如威寧的草海。開展利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和市場手段對生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償,使各方面的利益需求包括生態(tài)建設(shè)主體的農(nóng)民利益都能得到反映。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,從根本上解決生態(tài)環(huán)境管理的動(dòng)力和機(jī)制。

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