內(nèi)容提要：農(nóng)村發(fā)展不平衡是我國的基本國情之一。對我國農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)行正確評價，是制定有關(guān)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層政策的基礎(chǔ)。評價的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是客觀現(xiàn)實、國家的整體利益和我國所處的歷史地位以及在世界發(fā)展格局中的位置。

　　一、改革十幾年來，隨著需求增長和利益驅(qū)動，中國農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)總量、人均產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民的收入和消費水平、生活質(zhì)量等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域差異，并呈東、中、西地區(qū)梯度遞減趨勢。

　　1.社會總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益及增長幅度地區(qū)差距明顯。

　　從區(qū)域發(fā)展來看，自80年代至今全國基本上保持了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和中西部地區(qū)依次相對滯后的格局。受三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距擴(kuò)大的影響，三大地區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大。改革初期的1980年，全國農(nóng)村社會總產(chǎn)值為2792.12億元，其中東、中、西部農(nóng)村社會總產(chǎn)值分別為1378.96億元、933.74億元和479.4億元。三大地區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值之比為2.88：1.95：1(以西部地區(qū)為1，以下同)，可見農(nóng)村不同地區(qū)發(fā)展差異旱已有之。到1994年，全國農(nóng)村社會總產(chǎn)值為61347.45億元(現(xiàn)價)，東、中、西三大地區(qū)分別為39140.95億元；15104.24億元；6229.26億元。三大地區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值總量之比擴(kuò)大為6.28：2.42：1，東西部的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　1993年，我國三大地區(qū)人均農(nóng)村社會總產(chǎn)值的經(jīng)率為2.97：1.37：1，其中農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值三地區(qū)的比率為1.47：1.16：1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值比率為4.93：1.51：1，說明東西部大量家產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值差距大于農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的差距。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率看，東部也高于西部。1993年我國農(nóng)業(yè)人口為92173萬人，東、中、西三大地區(qū)各占約53%、31%和16%；全國實有耕地面積共有9510.1萬公頃，東、中、西三大地區(qū)分別占41.32%、43.62%和15.06%；但是當(dāng)年我國農(nóng)村農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為10995.5億元(按當(dāng)年價格)，其中東部占了58.97%，中部占了28.54%，西部為12.67%。①

　　2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性

　　十幾年來，我國一直處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。從目前三大地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀判斷，東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本跨越了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)或農(nóng)村戒嚴(yán)的轉(zhuǎn)換階段，進(jìn)入了以農(nóng)村非家產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的時期。中西部尤其是西部地區(qū)尚處于以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展時期。1994年我國農(nóng)村社會總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為15750.47億元，東、中、西三大地帶分別占7657.36億元、5282.25億元和2810.82億元，在全國所占比重分別為48.7%、33.5%、17.8%；農(nóng)村社會總產(chǎn)值中非家產(chǎn)值為45623.98億元，三大地帶分別占了69%、21.53%和9.47%。②盡管1994年中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速高出東部地區(qū)近20個百分點，在當(dāng)年新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，中西部所占比重上升，但東西差距還是很大。

　　3.農(nóng)村三大地區(qū)居民收入差距不斷擴(kuò)大

　　1980年以來，農(nóng)村居民收和保持了一定的增長速度，但同時東、中、西三地區(qū)農(nóng)村居民絕對收和差距在迅速擴(kuò)大。1980年，東、中、西三大地區(qū)農(nóng)村人均收入分別為218元、181元和171元，農(nóng)民收入之比為1.29：1.11：1；1985年，農(nóng)民純收入之比擴(kuò)大為1.54：1.21：1；1994年東、中、西三地區(qū)農(nóng)民人均收入分別是1617元、1087元和856元，人均收入之比進(jìn)一步增大為1.89：1.27：1，③東西地區(qū)農(nóng)民收入差距再次擴(kuò)大。

　　4.農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡

　　農(nóng)村勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而變動。進(jìn)入80年代以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村勞動中所占的比重不斷下降，區(qū)域情況也是如此。1978年在農(nóng)村全部勞動力中的非農(nóng)就業(yè)份額，東部地區(qū)為13.5%，中部地區(qū)為8.6%，西部地區(qū)為5.4%，東部地區(qū)比中部和西部地區(qū)分別高4.9個百分點和8.1個百分點。1992年，我國農(nóng)村勞動力中非農(nóng)業(yè)勞動者的比重仍然是東部地區(qū)最大，西部地區(qū)最小。在百農(nóng)業(yè)勞動者中，流向鄉(xiāng)村集體企業(yè)的東部地區(qū)為31.8%，中西部地區(qū)分別為26.8%和26.8%；流向個體和私營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主、個體或合伙工商業(yè)者和受雇勞動者，在東部地區(qū)合計占非農(nóng)業(yè)勞動者的31.8%，中、西部分別為23.8%和26.8%。④可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同決定地區(qū)間農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納程度就有很大的不同。

　　5.農(nóng)村居民生活水平差距

　　生產(chǎn)水平?jīng)Q定收入水平，收入水平?jīng)Q定生活消費水平，我國農(nóng)村居民地區(qū)收入水平差距必然導(dǎo)致生活消費水平的不平衡。據(jù)統(tǒng)計，1994年，東、中、西地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費支出分別為1285.1元、916.5元、789.4元，比1980年分別增長5倍、4倍和3.67倍。東、中、西部之比由1980年的1.27：1.07：1，擴(kuò)大為1994年的1.63：1.16：1，農(nóng)民生活消費水平地區(qū)差異明顯。1994年我國中西部地區(qū)恩格爾系數(shù)(指居民食品支出占全部生活費支出的比重，是反映消費結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量的重要指標(biāo))分別為0.6121和0.6104，高于東部地區(qū)0.536的水平。⑤由此三大地區(qū)農(nóng)村居民在一些耐用消費品的擁有量上就存有了差距，如東部地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有手表175只，自行車175輛，電視機(jī)84臺；而中部地區(qū)則是143只、109輛、59臺；西部地區(qū)為155只、77輛和43臺。

　　可見，農(nóng)村發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是普遍存在的，是我國的基本國情之一。

　　二、對我國農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)行正確評價，是制定有關(guān)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層政策的基礎(chǔ)。評價的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是客觀現(xiàn)實、國家的整體利益和我國所處的歷史地位以及在世界發(fā)展中的位置。

　　1.發(fā)展不平衡是發(fā)展中大國現(xiàn)代化過程的一般規(guī)律

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢隽艘粐?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有差距先逐漸拉大，然后再穩(wěn)定縮小這們一種“倒u字型曲線”變化特征的理論。其實這種特征在發(fā)展中的大國比較明顯。發(fā)展中的大國與發(fā)展中的小國或地區(qū)有很大的不同，發(fā)展中大國內(nèi)部處個地區(qū)的地理位置、資源稟賦、人口密度和素質(zhì)、技術(shù)水平以及原有的發(fā)展基礎(chǔ)等條件往往存有很大差異，因而必然導(dǎo)致不同區(qū)域在綜合實力、發(fā)展速度和人均水平上的差異，出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象。象新加坡、斯里蘭卡和韓國都是小國，臺灣也只是一個省，人口數(shù)量、土地面積都十分有限，具備均質(zhì)發(fā)展的條件，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以有“倒u字型”軌跡發(fā)生，發(fā)展與均等是一個同向的過程。

　　發(fā)展中大國這種現(xiàn)象的發(fā)生具有普遍性。如印度在19世紀(jì)上半葉，第一批近代工業(yè)主要集中在孟加拉灣恒河口的加爾各答、達(dá)卡和瀕臨阿拉伯海的孟買城郊；又如巴西，其東南部，尤其是圣保羅、貝洛奧里藏特和里約熱內(nèi)盧所構(gòu)成的三角帶，不僅是巴西國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，而且是南美洲最發(fā)達(dá)的地區(qū)。該地區(qū)國土面積僅占全國的11%，但卻聚集了全國45%的人口，生產(chǎn)了60%以上的國民生產(chǎn)總值。而占全國國土面積60%以上的北部和中西部地區(qū)則人煙稀少，生產(chǎn)落后，是南美洲最貧困的地區(qū)之一。美國、澳大利亞等國發(fā)展的歷史也經(jīng)過了這樣不平衡發(fā)展的過程。區(qū)域發(fā)展有其生命周期，不同地區(qū)經(jīng)歷某個特定發(fā)展階段所需時間的長短不同，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定時期內(nèi)，遙地區(qū)遙遙領(lǐng)先，有的地區(qū)后來居上，有的則沒有什么起色，從而地區(qū)的發(fā)展就表現(xiàn)為不平衡性。在一定內(nèi)餐部條件的作用下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以縮短發(fā)達(dá)地區(qū)走過道路所需的時間，但是否定區(qū)域發(fā)展的階段性，從主觀善良的愿望出發(fā)，急于實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡，只會事與愿違，欲速則不達(dá)。

　　中國是一個發(fā)展中的大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，旱在建國初期，就存在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差距。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國基本解決了千百年來困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫飽問題，但目前仍處在發(fā)展的初期。在960萬平方公里的土地上，在這么廣大無限的農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，當(dāng)屬正常現(xiàn)象。更何況我國這種差距是建立在全國農(nóng)村各地區(qū)都迅速發(fā)展基礎(chǔ)上的，就是發(fā)展速度最慢的西部地區(qū)，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長率也在20%以上，大大超過改革開放前30年的平均增長速度。尤其是從1993年以來，我國出現(xiàn)了中西部地區(qū)在全國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增量中的比重提高的局面，這使長期以來東西部地區(qū)差距拉大的情況開始好轉(zhuǎn)，可見，這種不平衡是一種發(fā)展中的不平衡。當(dāng)然，這只是相對差距縮小的開始，并非意味著絕對差距的縮減。只要中國的發(fā)展尚未達(dá)到“倒u型曲線”的項端，不平衡性存在直至拉大就會在一定發(fā)展階段上必然出現(xiàn)。

　　2.發(fā)展不平衡性一定程度的存在，將有利于形成較高的發(fā)展效率。

　　有差距有才競爭，有競爭才有發(fā)展，發(fā)展的差別可以帶來發(fā)展的高效率。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率是指資源的有效使用和有效配置，在社會領(lǐng)域中，任何資源都是有限的，這些有限資源如果配置得當(dāng)，就能發(fā)揮更大作用，從而帶來發(fā)展的高效率。反之，就會帶來發(fā)展的低效率。一般在基礎(chǔ)設(shè)施較好，市場機(jī)制健全，勞動力文化素質(zhì)高的地區(qū)，相同的投入往往比那些條件差的地區(qū)有較多的產(chǎn)出，有更高的增長效率。解決資源配置中的效率問題，就是保證全社會的經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的產(chǎn)出。

　　我國是社會主義國家，其發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，效率與公平都是實現(xiàn)這一最終目的的政策目標(biāo)，到底如何排列效率與公平的順序呢?這一價值判斷是爭論已久的問題，經(jīng)過我國幾十年改革實踐的摸索，得出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的答案。“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”差別似乎意味著某種程度上的不公平，但真正的公平是不能脫離生產(chǎn)力水平而單獨存在的，只有把效率放在優(yōu)先的地位，才可以調(diào)動生產(chǎn)者的主動性、創(chuàng)造性，才可能有更高的投入產(chǎn)出比，有充足的產(chǎn)品和勞務(wù)供給，從而才能從根本上不斷提高人民的物質(zhì)生活水平，否則，共同富裕就是“紙上談兵”。新中國成立后的幾十年里，我國曾為實現(xiàn)“公平優(yōu)先”的目標(biāo)進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，但效果總是不理想，因為沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的地區(qū)均衡，只能是各地區(qū)的共同貧窮。80年代以來，政府改變了一方面抑制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，一方面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)拔苗助長，以求低水平均衡的截長補(bǔ)短的策略，讓綜合條件較好的地區(qū)，通過利用已有的優(yōu)勢先富起來。這些富裕起來的地區(qū)，已產(chǎn)生出極大的示范效應(yīng)，并帶動其他地區(qū)仿效，形成先富帶動未富的氛圍。可見，適當(dāng)拉開差距，打破平均可給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和動力，提高發(fā)展效率，從而可以較快、有效地增強(qiáng)農(nóng)民個人乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)實力和財力。反過來，增強(qiáng)了實力的中央政府無疑又會嗇對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶植，率先發(fā)展的地區(qū)也會在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的勢能，支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，命名之在不同起點上向前邁進(jìn)，縮小相互之間的差距。

　　3.縮小差距要有一個過程，不能強(qiáng)行超越發(fā)展階段

　　我國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)靠土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶動起來的，農(nóng)村社會總產(chǎn)值的快速增長是靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動起來的。回顧歷史，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從蘇南、江浙和珠江三角洲農(nóng)村逐漸發(fā)展并推廣開來的，是靠城市大工業(yè)的幅射力發(fā)展起來的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，那些曾率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的地區(qū)，由于普遍重視發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重視企業(yè)素質(zhì)的提高，注意企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、高級化發(fā)展，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長點，幅射面越來越廣，帶動起周邊農(nóng)村甚至更遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不平衡發(fā)展中起步晚，近幾年，一是由于有東西聯(lián)營的作用，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在向技術(shù)與資本密集型過渡時，把勞動替帶產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其發(fā)展的觸角已經(jīng)開始擴(kuò)大到中西部地區(qū)；二是由于中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注重利用當(dāng)?shù)貪撛诩夹g(shù)、人才和資源優(yōu)勢，從高起點入手，嘗試跳躍式發(fā)展，以建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生長點，所以發(fā)展速度明顯加快。因此，從我國現(xiàn)實情況看，由于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最初發(fā)動因素十分有限，不可能存在于各個地區(qū)所有生長點域，只能存在于具有“發(fā)展極”意義睛的關(guān)鍵點域，即經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的區(qū)位，這些關(guān)鍵點域優(yōu)先發(fā)展，衍生出主導(dǎo)部門或行業(yè)，形成一種技術(shù)、資本集中，具有一定規(guī)模，具有向心力和離散力的“勢力范圍”的經(jīng)濟(jì)地理空間，通過“發(fā)展極”吸引力和擴(kuò)散力的作用，更多地帶動鄰近地區(qū)或更遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的慢的更慢，快的更快的“回波效應(yīng)”并非是“發(fā)展級”所派生的，而是商品交換中比例利益在起作用，并且僅僅與發(fā)展的初期階段相聯(lián)系。我國的鄉(xiāng)村工業(yè)正是走了這樣一條路，大城市工業(yè)的發(fā)展帶動了東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新的“發(fā)展極”，然后，城市工業(yè)和東部工業(yè)一起帶動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化過程中，某些帶有必然性特征的環(huán)節(jié)是超越不了的。那種人為超前在欠發(fā)達(dá)中西部農(nóng)村鉗入“發(fā)展極”的作法，只能事與愿違，造成更大的浪費。

　　總之，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先后順序性，是以發(fā)展中國家的資源存量有限性和稀缺性為前提的，“發(fā)展極”的存在與效應(yīng)傳導(dǎo)，以不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系在客觀上的不平衡性為前提，從區(qū)域發(fā)展水平極化，到產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)張延伸，必將使發(fā)展極的“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”，從而縮小地區(qū)差異。

　　4.社會需求結(jié)構(gòu)層次的合理性與一定程度的不平衡性有關(guān)

　　在全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平都在逐漸增長的前提下，不同農(nóng)村居民之間收入分配存在一定差距，在一定程度上會導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的層次性，進(jìn)而影響生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。收入的多少決定了人們購買消費口量的多少和檔次的高低。一般是先在高收入層中產(chǎn)生新的需求形式，因為高收入階層必然會相對甚至絕對地減少對必需品的消費支出，增加對非必需品的消費支出，從而引起新的需求擴(kuò)張和形成新的消費層次。然后按收入水平由高到低依次普及，逐漸使全社會消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村仍至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。我國農(nóng)村人均收入水平雖然遠(yuǎn)低于城市人均收入的水平，但總?cè)丝诙啵且粋€巨大的潛在市場，其消費總額已超過城市。隨著農(nóng)村居民人均收入普遍提高，一代新產(chǎn)品在向人數(shù)最多的農(nóng)村中低收入層擴(kuò)張時，將形成較大規(guī)模的生產(chǎn)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，但它的必要條件就是要求社會成員的收入分布也要有相應(yīng)的相對豐富的層次結(jié)構(gòu)。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村形成的有梯度的收入層次和起伏的增長過程，將有助于形成我國的消費品市場的梯度需求，并加快受消費品結(jié)構(gòu)影響的國家工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)。

　　三、承認(rèn)地區(qū)差距在一定時期內(nèi)存在的必然性乃至合理性，并不意味著必須坐等東部地區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的帶動，也不意味著對發(fā)展差距無限拉大不加控制。因為伴隨著不平衡趨勢的加大，將使農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)效率的提高漸趨邊際，同時也使固有矛盾逐步突出，以至差距過了“度”，將會影響整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

　　1.引發(fā)“移民潮”，給各地區(qū)發(fā)展帶來許多社會問題。

　　“種地一年，不如打工三月，”預(yù)期收入差距的存在是人口區(qū)域遷移的主要原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平稀，歸根結(jié)底表現(xiàn)為人民群眾之間收入分配和生活質(zhì)量差距的擴(kuò)大，從而誘發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力、資金、技術(shù)、人才等資源流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年我國出現(xiàn)的由內(nèi)地到東部沿海地區(qū)的“民工潮”現(xiàn)象證實了這一點。據(jù)調(diào)查，大批輸出勞動力的地區(qū)主要是四川、安徽、湖南、湖北、江西、河南、貴州、河北等省區(qū)，四川流向全國各地的民工人數(shù)高達(dá)1000萬，約占全國的10%，貴州省也有100萬發(fā)工去全國各地打工⑦。而大量吸收勞動力的地區(qū)主要是廣東、上海、北京、天津、海南等省區(qū)，其中廣東省每年吸收外地勞動力有600多萬。

　　盡管“民工潮”從客觀上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力緊張的狀況，并且給勞務(wù)輸出地區(qū)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)收益，但出現(xiàn)的問題也不少。首要問題是“民工潮”的膨脹超出了發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸條件所能承受的限度。“民工潮”的地域差異在交通運輸客運量上有明顯的體現(xiàn)，無論是鐵路客運、公路客運，還是水路客運、空中客運，最擁擠的都是在發(fā)達(dá)省市到不發(fā)達(dá)省區(qū)必經(jīng)的干線上。時間性也非常明顯，主要集中在春節(jié)前后40天，這期間造成所有交通主干道擁擠不堪，秩序混亂。

　　其次，高質(zhì)量高素質(zhì)勞動力的大量輸出，影響了輸出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)對其它地區(qū)勞動力的吸收是有選擇的，需要的不是一般的勞動力，而是有一定技術(shù)的管理人才以及有勞動技能的質(zhì)量較高的勞動力；從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，往往只有受過教育的人和有一家技能的勞動者才能付得起向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的費用。在這個意義上，實際上外流的農(nóng)村勞動力不一定就是“剩余”勞動力，因為留在農(nóng)村尤其是從事種植業(yè)的勞動力很大一部分是婦女和老弱病殘者。再加上農(nóng)業(yè)的比較利益低，勢必使那些發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)放棄農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)必須造成嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)統(tǒng)計，80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人口流動速度成正比，即凡是人口流動量增長速度最快的年份(如1985年、1988年、1991年)，都是國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)和工業(yè)總產(chǎn)值增長速度較快的年份，但在這些年份中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長卻不高。以糧食產(chǎn)量為例，1985年(-7%)、1988年(-2.2%)、1991年(-2.5%)都是負(fù)增長。十幾年來，我國各地伴隨著勞動力外出的浪潮，糧食生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象有增無減。

　　第三，大量民工流入地區(qū)的社會治安問題增多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力減弱，我國農(nóng)民的流動形式由就地消化逐漸轉(zhuǎn)為進(jìn)大中城市。但大中城市除了建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)之外，其他行業(yè)勞力都已經(jīng)飽和，加上城鎮(zhèn)失業(yè)人口的存在，求職非常困難。為了賺錢，許多地下經(jīng)濟(jì)滋生，假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，其中不乏流動的民工所為。許多在中城市外來人口犯罪案件在全部刑事案件中的比例不斷上升，據(jù)光明日報報道：北京占43%，上海占53%，深圳達(dá)97%；外來人口犯罪，又為多進(jìn)城農(nóng)民犯罪，外來農(nóng)民犯罪占犯罪比例，北京占70%，石家莊占61.7%⑧。

　　2.損害不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群眾對改革的心理預(yù)期，影響社會的安全與穩(wěn)定。

　　作為一般農(nóng)村居民對地區(qū)發(fā)展差距和階層生活差異的直接感受，主要體現(xiàn)在收入分配的差距上。雖然這幾年，社會成員在對待收入分配差距問題上的態(tài)度開始成熟，心理隨力有了提高，然而我國人均收入差距的不斷擴(kuò)大，日益受到人們的普遍關(guān)注，如果社會上越來越多的人對自己收入與他人收入比較的滿意度降低到一定程度，就會削弱人們對改革的信心，減少對改革支持的廣泛度，影響社會的安定，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國農(nóng)村仍有7000萬絕對貧困人口，其中多數(shù)為少數(shù)民族人口，他們大部分分布在西部農(nóng)村。西部是我國少數(shù)民族的聚集區(qū)，其人口占全國少數(shù)民族人口的69%，其中有20多個少數(shù)民族與相鄰國家跨界而居，地區(qū)間發(fā)展差距過份懸殊，將成為引發(fā)民族矛盾的根源。

　　3.發(fā)展差距的持續(xù)，容易形成既得利益集團(tuán)。

　　經(jīng)濟(jì)實力不平衡的長期持續(xù)，全使一部分地區(qū)、一部分人口的穩(wěn)定收入處于增長快于其他地區(qū)和其他階層勞動者的優(yōu)越境況中，作為既得利益一方，就有了更多生活方式選擇的自由度，他們會千方百計維持這種格局，努力使社會經(jīng)濟(jì)約束規(guī)則的執(zhí)行按照有利于自己的方向發(fā)展。當(dāng)政府為統(tǒng)籌兼顧的目的，試圖調(diào)整收入再分配政策時，則會受到這些既得利益集團(tuán)的抵制，搞的不好會引起社會經(jīng)濟(jì)的失控。為了不損害欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對改革的心理預(yù)期和對改革的信心，為了避免抵觸情緒擴(kuò)大，同時也為了穩(wěn)定和平衡地區(qū)關(guān)系，國家又不得不將一部分財政收入投到貧困地區(qū)。由于收入差距所體現(xiàn)的獎懲效果存在遞減趨勢，加之有些貧困地區(qū)迫于環(huán)境惡劣，交通不便，難以利用國家的投入改變困境，因此無法從根本上激勵落后者的奮斗精神，他們有可能自暴自棄，成為社會不安定因素，以致最終破壞效率。

　　綜上所述，我國農(nóng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象是適度存在有利，過度存在不利，縮小差距需要有個過程。因此，采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的區(qū)域發(fā)展策略是正確的。

　　注：

　　①參見《1994年中國發(fā)展報告》，中國統(tǒng)計出版社。

　　②參見《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1995》《1994年中國發(fā)展報告》。

　　③參見《1994年中國發(fā)展報告》，中國統(tǒng)計出版社，第61頁。

　　④參見《中國統(tǒng)計年鑒1995》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1994年，第3期。

　　⑤據(jù)《1995年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》推算。

　　⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版第373頁。

　　⑦參見《人民日報》1994年3月28日。

　　⑧《光明日報》1994年9月13日。