【摘要】自十八屆三中全會提出領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和資源環(huán)境督察制度以來，兩項制度均在積極推進，并發(fā)揮了促進生態(tài)文明建設的作用。這兩項制度在目標、程序、內(nèi)容、方式等方面具有相似之處，但實質上卻存在差異，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計側重管理行為評價，資源環(huán)境督察側重技術監(jiān)督。通過分析兩項制度的發(fā)展狀況以及兩者協(xié)同的有利條件和基礎，構建協(xié)同框架，并從暢通交流渠道、加強資源整合、完善反饋機制三個方面分析兩者協(xié)同的實現(xiàn)路徑。

　　【關鍵詞】自然資源資產(chǎn)離任審計;資源環(huán)境督察;生態(tài)文明;協(xié)同治理

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　　社會的發(fā)展和文明的進步使人們不僅看到眼前的利益，而且更加注重人與自然和諧相處和子孫后代的長遠發(fā)展。建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展最有效的方法就是建章立制，通過制度和法律的手段來保護生態(tài)環(huán)境。在加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的同時，推進針對資源環(huán)境的環(huán)保督察，即資源環(huán)境督察，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制;還要加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展，完善環(huán)境保護公眾參與制度。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度在這樣重視生態(tài)資源和環(huán)境的情況下應運而生，且經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展，在2018年成為經(jīng)常性審計制度。同時，國家組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，實現(xiàn)了管理和執(zhí)法的兩權分離。其中，生態(tài)環(huán)境部承擔生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的職能，監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境污染、核能使用、核污染防治等。

　　在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察兩種制度之間有許多相似之處。因此，本文考慮領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的可能性與合作機制，旨在為整合國家行政資源、提高行政效率，提供可行、有效的建議。

　　一、自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察之比較

　　圖1總結了自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察的相同點和不同點。

　　從圖1可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境督察都是我國為了推動生態(tài)文明建設、保護環(huán)境而安排的具有中國特色的制度，都在2015年開啟試點，總體上看，二者都以迅猛的勢頭發(fā)展，但資源環(huán)境督察的發(fā)展相對更快一些。自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境督察在目標、對象、方法、步驟、內(nèi)容等方面具有很高的相似性。比較而言，自然資源資產(chǎn)離任審計側重于從對人的監(jiān)督，通過評價、界定地區(qū)領導干部對自然資源資產(chǎn)應負的責任，強化領導干部對生態(tài)文明建設的責任心;資源環(huán)境督察則側重于通過對資源和環(huán)境狀況的測量評估、監(jiān)督整改，強化環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴格追究，以推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。

　　考慮到自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察的工作內(nèi)容有許多相似之處，而且可以實現(xiàn)技術與方法的互補，我們認為，在實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察的過程中，應該加強合作交流，實現(xiàn)協(xié)同治理，以提高審計與督察效率、節(jié)約行政資源。學術界和實務界都有學者提出這樣的觀點，但鮮有文章或研究指出為何可以實現(xiàn)兩者的協(xié)同治理，以及如何實現(xiàn)兩者的協(xié)同治理。在這樣的背景下，本文分析了自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件，并構建了二者協(xié)同的框架，剖析了實現(xiàn)二者協(xié)同治理的路徑與重點。

　　二、自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件

　　1.生態(tài)文明建設是共同目標。自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境督察兩項制度都是為加強生態(tài)文明建設、推動生態(tài)環(huán)境保護服務的。目前生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略層次，我國也在積極探索能夠改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源資產(chǎn)的制度和模式，并不斷創(chuàng)新。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一系列文件都指出，領導干部對中央生態(tài)文明建設相關決策部署、方針政策的執(zhí)行情況是自然資源資產(chǎn)離任審計的重點之一。習近平同志在十九大報告中再次強調了社會主義生態(tài)文明建設的重要性。十九屆三中全會文件指出，進一步促進政府生態(tài)環(huán)境保護職能的完善和環(huán)保機構設置的優(yōu)化，是政府改革的重要方面。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建十分及時且必要，2018年3月17日，生態(tài)環(huán)境部正式獲得批準成立，負責資源與環(huán)境的督察工作，促進污染防治工作的開展，對已有的環(huán)境問題進行督促整改，切實有效地保護資源和環(huán)境。

　　從上述事實可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境督察共同服務于生態(tài)文明建設這一總體目標，生態(tài)文明建設這一系統(tǒng)工程構成了兩項工作協(xié)同的基礎。

　　2.生態(tài)文明建設提供了協(xié)同環(huán)境。生態(tài)文明建設不僅是自然資源資產(chǎn)離任審計和資源環(huán)境督察工作開展的出發(fā)點，也為兩項工作的展開提供了協(xié)同治理的大環(huán)境，可以在協(xié)同學、管理協(xié)同學、協(xié)同治理學的理論基礎上考慮這一問題。協(xié)同學作為系統(tǒng)科學的一個分支，主要研究在不同學科中找到共同本質特征，構造一個合理解決問題的系統(tǒng)[1]。隨著理論研究的進一步深入，學者們開始致力于將協(xié)同學與其他理論結合，尋求更加有利于高效地解決問題和推動發(fā)展的理論。隨之提出了可以將協(xié)同理論引入管理理論形成管理協(xié)同理論[1]，以及將協(xié)同理論與治理理論結合形成協(xié)同治理理論[2]。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計與資源環(huán)境督察屬于生態(tài)文明建設大系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)。一方面，資源環(huán)境督察工作可以為自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎信息和數(shù)據(jù);另一方面，自然資源離任審計在獲得基礎數(shù)據(jù)和信息的前提下，可以評價領導干部在任期間自然資源資產(chǎn)使用情況和責任履行情況。同時，兩者協(xié)同管理可以作為雙方工作的補充機制，減少由于信息不對稱導致的失誤。由此可見，生態(tài)文明建設為兩項制度的協(xié)同提供了背景條件，為協(xié)同治理創(chuàng)造了有利環(huán)境。