摘要：[目的/意義]中俄兩國智庫發展過程具有一定的相似性，研究其發展特點及對政策的影響途徑，對我國智庫建設具有借鑒意義。[方法/過程]本文按照俄羅斯智庫的發展歷程將其劃分為4個階段;按照產生方式、發展過程，以及隸屬關系對俄羅斯智庫進行分類，找出俄羅斯智庫的主要社會功能;總結俄羅斯智庫的發展特點以及俄羅斯智庫對其國家政策的影響途徑。[結果/結論]總體上看，俄羅斯智庫在其國家的政治經濟外交政策制定上起到了相當大的作用，俄羅斯智庫通過研究與分析國內外熱點事件，運用在政界、學界的關系網絡，向政府提出建議與意見。目前，我國正處于社會轉型時期，將面臨著來自國內外的各種政治經濟外交等難題，通過學習借鑒俄羅斯智庫的發展經驗，強化我國“政府外腦”的科研能力，使中國智庫在各自擅長的領域為政府制定的政治經濟外交政策建言獻策。

　　關鍵詞：俄羅斯智庫 發展歷程 影響路徑 中國智庫

　　在20世紀五六十年代，為應對國內外局勢的風云變幻，前蘇聯政府抽調全國優秀人才，組建中央政策研究機構，建立起一支現代意義上的國家智庫隊伍[1]。前蘇聯解體后，俄羅斯繼承前蘇聯的大多數遺產，其中包括國家智庫，同時也產生一些獨立非政府的科研院所，甚至還出現由西方國家出資建立的科研院所。根據美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”研究編寫的《2019年全球智庫報告》數據：2019年全球共有智庫8，248家，其中俄羅斯有215家智庫，居世界第7位[2]。在新中國成立后，中國參照前蘇聯智庫模式，構建起中國的國家智庫。我國智庫經過幾十年的發展，在智庫的數量和質量上都有顯著的變化，已位居世界第3，但在體制機制、人才隊伍和研究領域等方面仍需進一步改進?？紤]到我國智庫與俄羅斯智庫有一定淵源和相似性，研究俄羅斯智庫的發展歷程和發展特點尤為重要。

　　1 俄羅斯智庫的發展歷程

　　俄羅斯現代意義上的智庫起源于前蘇聯建立的中央政策研究機構，其產生的時間要比歐美國家智庫晚幾十年，但經歷了前蘇聯時期和俄羅斯時期的發展，最終形成了當今俄羅斯智庫。俄羅斯智庫的發展跟國家命運緊密相關，根據國家對智庫的需求以及政府智庫政策變化可以將其劃分為4個階段：第一個階段是20世紀50—60年代，國家政策研究機構的起步階段;第二階段是20世紀60—90年代，國家主導型智庫興起階段;第三階段是20世紀90年代到21世紀初，國家主導型智庫的調整階段和新型獨立智庫的初創階段;第四個階段是21世紀初至今，國家主導型智庫的復興階段和非政府獨立智庫的受挫階段。

　　1.1 國家政策研究機構的起步階段(1953—1964年)

　　在20世紀50年代后期赫魯曉夫執掌前蘇聯大權，為應對國際上與美國爭奪霸權的壓力和社會主義陣營中出現反對赫魯曉夫的事件，前蘇聯政府調集來自全國的能人志士，組建中央政策研究機構，這其中包括社會科學院、社會科學研究所和馬列主義研究所。這些由國家一手組建的政策研究機構主要擔負起中央政策研究和方針制定的起草工作和理論思想體系的建設工作[3]。這一時期的智庫主要由政府組建和提供資金支持，但服務對象也只是政府，組織本身缺乏獨立性，帶有濃厚的意識形態色彩。

　　1.2 國家主導型智庫興起階段(1964—1991年)

　　20世紀60年代后期，前蘇聯進入勃列日涅夫時期，勃列日涅夫對內糾正赫魯曉夫的錯誤，進行經濟管理體制改革，對外加強對美國的軍備競賽和發動侵略戰爭;到了20世紀80年代，前蘇聯進入老人治國時期和戈爾巴喬夫時期，安德羅波夫和契爾年科都對前蘇聯進行整頓官場紀律，改革經濟體制，戈爾巴喬夫對政治和經濟方面發起改革;在3個時期中，涉及到大量國際政治對策和國內經濟改革政策，這也增加了政府對于智庫的需求，促進前蘇聯智庫的發展。在這個階段中，前蘇聯智庫數量并沒有顯著增加，但機構不斷壯大，結構愈加復雜，專業分工也愈加合理，更側重經濟方面的研究。其中最有代表性的研究機構是世界經濟和國際關系研究所和世界社會主義體系經濟研究所。

　　1.3 國家主導型智庫的調整階段和新型獨立智庫的初創階段(1991—2000年)

　　隨著前蘇聯的解體和俄羅斯獨立，整個國家處于混亂之中，國家財政入不敷出，同時國家對智庫的需求減少，這使得以前由國家主導和為維護前蘇聯統治的智庫機構受到很大的沖擊，其中一些由蘇共主導的智庫機構經過幾次調整得以幸存，如最早建立的社會科學院通過兩次的調整，在1994年被改為總統直屬國務學院;但另外一些智庫機構隨著前蘇聯的解體而解散，其中包括曾經實力強大的克格勃分析中心[4];雖然在這一階段里，一部分的前蘇聯智庫機構得以保留，但是前蘇聯解體導致很大一部分的科研人才流失，使得國家主導型的智庫步入凋零階段。伴隨前蘇聯的解體和俄羅斯的獨立，“自由化、私有化、民主化”一度成為俄羅斯國家變革的主題，一方面俄羅斯國家改革產生對智庫的需求，另一方面打破了國家對智庫發展的束縛，給新型獨立智庫機構產生提供生長空間。在這個階段里，俄羅斯取消對智庫的資金支持，使得這些新型智庫變得更加獨立，可以選擇為不同的對象服務，如享有“俄羅斯的蘭德公司”美譽的俄羅斯戰略研究所成立于1992年;民間智庫在這個階段如雨后春筍一般相繼成立，與其他智庫在同一平臺競爭，使得俄羅斯智庫朝著多元化發展，如成立于1990年的轉型經濟研究所和成立于1994年的經濟專家小組;另外，在這階段里還出現由歐美國家資金支持的智庫，如卡內基莫斯科中心，它由美國華盛頓國際和平卡內基基金會創立于1993年。

　　1.4 國家主導型智庫的復興階段和非政府獨立智庫的受挫階段(2000年至今)

　　普京在2000年當選俄羅斯總統以來，致力于恢復俄羅斯的超級大國地位，對內進行政治整頓和經濟改革，打擊金融寡頭勢力，加強國防建設;對外改善歐美國家關系，加強國際對話，提升俄羅斯的國際地位。俄羅斯的各項改革需求為智庫提供豐富的課題，俄羅斯智庫在這一階段也加強國際交流，培養了大量具有國際視野的科研人員。另外，俄羅斯兩任總統，普京和梅德韋杰夫都非常重視俄羅斯戰略智庫的建設，在他們任職期間大量采用來自智庫的建議與意見，甚至啟用智庫負責人在政府任職，直接將建議與意見付諸于行動。在2008年前總統梅德韋杰夫上任后，組建現代發展研究所，并親自領導該研究所的監察委員會[5]。這些舉措都讓俄羅斯智庫與政界、經濟界保持著密切的關系。一是政府相關領導直接與智庫接觸，“零距離”進行智庫思想需求對接;二是智庫積極接受政府和各類企業項目委托，通過提交建議、發表成果影響政府決策、引導社會認識;三是通過旋轉門制度，既能讓智庫專家進入政界，又能使政府高官和企業高管進入學界。進入2000年以后，伴隨俄羅斯經濟快速恢復與發展，其很快步入中等發達國家的行列，因此國際援助機構相應減少對俄羅斯的資助項目，民間獨立智庫與國外機構的合作項目也開始不斷縮減。與此同時，俄羅斯聯邦政府不斷增加對國家主導型智庫科研活動的投入，也對民間獨立智庫的國家科研項目參與產生了一定的擠出效應。

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