【內(nèi)容摘要】網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)是當今影響力最大的文化產(chǎn)業(yè)之一。網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的演變可劃分為初始規(guī)制、強化經(jīng)濟性規(guī)制、強化社會性規(guī)制、多元化規(guī)制四個階段，規(guī)制促進了網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、創(chuàng)新化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。政策規(guī)制應具有先導思維，對產(chǎn)業(yè)動態(tài)做出有前瞻性的預判，這是未來網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要發(fā)力點。

　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè);規(guī)制演變;效果

　　推薦閱讀：《網(wǎng)絡傳播》(月刊)創(chuàng)刊于2004年，由中國外文局對外傳播中心主辦。以報道網(wǎng)絡傳播新聞動態(tài)、宣傳黨和國家的互聯(lián)網(wǎng)方針政策，總結(jié)引導網(wǎng)上輿論的經(jīng)驗，研究網(wǎng)絡傳播規(guī)律為主要內(nèi)容，是為互聯(lián)網(wǎng)管理及從業(yè)人員提供政策支持、信息服務和理論依據(jù)的專業(yè)性期刊。

　　自1996年12月，中央電視臺國際互聯(lián)網(wǎng)站(央視國際網(wǎng)絡的前身)成立至今，中國網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有二十余年的歷史。網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)在資本運作、市場調(diào)節(jié)、受眾參與的相互影響下，自身的邊界也因媒介形態(tài)的不斷拓展而模糊與泛化。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%。①隨著互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模的擴大，網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)必將迎來新的高潮。

　　從廣義上講，網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興文化產(chǎn)業(yè)。如果以傳播載體為劃分，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的視聽業(yè)務都屬于網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的范疇。根據(jù)第六屆中國網(wǎng)絡視聽大會發(fā)布的《2018中國網(wǎng)絡視聽發(fā)展研究報告》顯示：2018年，視聽行業(yè)市場規(guī)模預計2016.8億，同比增長39%。②無論是從現(xiàn)實層面還是從理論層面，對于網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的演變與效果等問題，都有進行研究的必要性。

　　一、規(guī)制的演變

　　網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的視聽文化產(chǎn)品為基礎，是面向社會大眾的公共文化產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展不僅需要自身遵從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點和規(guī)律，而且需要政府在公共服務、內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)保護等方面發(fā)揮職能，規(guī)范引導。

　　(一)初始階段(1999-2002年)

　　1989年，中國開始建設互聯(lián)網(wǎng)。1994年，中國獲準加入互聯(lián)網(wǎng)，并在同年5月完成聯(lián)網(wǎng)工作。1999年10月，國家廣播電影電視總局發(fā)出《關(guān)于加強通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》，對境內(nèi)的單位或個人利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目作出了規(guī)定。2000年2月，國務院通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，將互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，分別實施許可制度和備案制度。此時我國的互聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)視聽業(yè)務規(guī)制也處于萌芽時期。

　　(二)強化經(jīng)濟性規(guī)制階段(2003-2010年)

　　網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性規(guī)制主要集中在市場準入、版權(quán)維護、引導監(jiān)管三個方面，以維護健康的市場競爭秩序。③2003年被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)折年，網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2003年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(總局第15號令)以加強監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。2003年5月，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，確立了進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度。

　　2004年6月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(總局第39號令)，對信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務實行許可制度，要求通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播的影視劇類視聽節(jié)目必須取得《電視劇發(fā)行許可證》《電影公映許可證》。2007年12月，國家廣播電影電視總局、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(總局56號令)，明確規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，應當取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。2006年被稱為網(wǎng)絡視頻元年。這一年優(yōu)酷網(wǎng)、酷6網(wǎng)成立，僅一年時間內(nèi)，視頻網(wǎng)站由原來的30家增長為300余家。網(wǎng)絡視頻用戶有6300萬，占網(wǎng)民的47%，網(wǎng)絡視頻收入總規(guī)模為5億元。

　　2009年，我國開始著力推進三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度進一步加大。2009年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的單位所播節(jié)目應具有相應版權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的影視劇必須依法取得廣播影視行政部門頒發(fā)的相關(guān)許可證。同年8月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關(guān)問題的通知》，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播秩序。2010年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務管理規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務管理規(guī)范》，規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務采取“集成服務+內(nèi)容服務”的管理模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、寬帶的普及、資本的進入，為網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)帶來了無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(三)強化社會性規(guī)制階段(2011-2016年)

　　隨著網(wǎng)絡用戶與企業(yè)規(guī)模的擴大，網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與影響力不斷提升，產(chǎn)業(yè)化鏈條逐漸形成與完善，平臺整體生態(tài)逐步構(gòu)建。社會性規(guī)制要求網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)不僅需要取得經(jīng)濟效益、引領(lǐng)市場健康發(fā)展，還需要肩負社會責任、取得社會效益。網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)需要接受相關(guān)部門的監(jiān)管，堅持正確導向，傳播主流價值觀。2011年8月，中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會成立，主要功能在于制定行業(yè)自律規(guī)范、打擊盜版盜播、樹立媒體社會責任、促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　同年10月，國家廣播電影電視總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求〉的通知》，以進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視服務秩序、促進三網(wǎng)融合工作順利進行。同年10月，十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要加強網(wǎng)絡法制建設，形成規(guī)范的管理體系，營造文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。2011年網(wǎng)絡自制內(nèi)容增多，移動互聯(lián)網(wǎng)成為行業(yè)內(nèi)的新熱點。

　　2012年6月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問題的通知》，要求IPTV集成播控平臺需要取得相應的許可證才能開展相關(guān)業(yè)務。同年7月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位按照“誰辦網(wǎng)誰負責”的原則，對網(wǎng)絡視聽節(jié)目實行先審后播的管理制度。2013年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《廣電總局關(guān)于促進主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視臺的意見》，確立了網(wǎng)絡廣播在新媒體傳播格局中的主流地位。

　　2014年1月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進一步完善網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的補充通知》，提出對網(wǎng)絡視聽服務的內(nèi)容制作和播出強化監(jiān)管。同年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，提出加快傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)型的步伐。同年4月，“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項行動開展，快播等企業(yè)被關(guān)閉。同年9月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》，對境外影視劇的規(guī)范引進提出了要求。

　　2015年10月，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》強調(diào)大力發(fā)展網(wǎng)絡文藝，提出要“加強內(nèi)容管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范傳播秩序，讓正能量引領(lǐng)網(wǎng)絡文藝發(fā)展”，為網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供了政策保障。2016年，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，對公網(wǎng)和專網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施更加嚴格的準入退出管理。2016年，網(wǎng)絡直播作為一種新興業(yè)態(tài)異軍突起、發(fā)展迅猛。“目前我國網(wǎng)絡直播平臺已經(jīng)超過500家，網(wǎng)絡直播用戶達到3.43億。”

　　《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》《關(guān)于加強微博、微信等網(wǎng)絡社交平臺傳播視聽節(jié)目的管理規(guī)定的通知》《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設和管理的通知》《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》等，成為網(wǎng)絡視聽內(nèi)容的監(jiān)督、規(guī)范、管理體系建立的重要環(huán)節(jié)。在此階段，網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繁榮社會主義文藝的有生力量，對政治、經(jīng)濟、文化生活的影響更加廣泛。