1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

　　1.1、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

　　1.1.1.探明的礦產(chǎn)地和資源儲(chǔ)量較少，總體地質(zhì)勘查程度很低，與處于“三江”成礦帶南段礦產(chǎn)資源富集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱。現(xiàn)有礦山因地質(zhì)工作程度較低，資源量不清楚，無(wú)法滿足規(guī)模化、集約化發(fā)展需求，嚴(yán)重制約了我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　1.1.2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用起點(diǎn)相對(duì)較低，管理粗放;亂挖濫采，采富棄貧、大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)現(xiàn)象較為普遍，資源浪費(fèi)、破壞嚴(yán)重。部分礦山廢渣、尾礦亂堆亂放，破壞植被，存在“三廢”污染及誘發(fā)滑坡、泥石流等礦致地質(zhì)災(zāi)害的安全隱患。

　　1.1.3.地礦行政管理基礎(chǔ)工作薄弱，有關(guān)礦政管理的法規(guī)宣傳力度不足，無(wú)證開(kāi)采、爭(zhēng)搶資源問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。礦政管理專業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督力度不足。

　　1.1.4.礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)尚未建立。

　　1.2、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用

　　1.2.1、新建礦山的準(zhǔn)入條件

　　新建礦山必須符合省、州礦產(chǎn)資源規(guī)劃及本規(guī)劃要求，擬建礦山必須在礦產(chǎn)資源允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)，開(kāi)采規(guī)模不得低于礦山最低開(kāi)采規(guī)模指標(biāo)，登記占用儲(chǔ)量應(yīng)可供開(kāi)采3年以上。對(duì)不符合礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求的采礦權(quán)申請(qǐng)不予受理。

　　除必須提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他材料外，還必須提供經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查報(bào)告，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山建設(shè)可行性研究報(bào)告及礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的有關(guān)材料。所提交開(kāi)發(fā)利用方案中需明確“三率”指標(biāo)，開(kāi)采規(guī)模，開(kāi)采區(qū)域或開(kāi)采礦體、礦段。并須經(jīng)礦產(chǎn)資源主管部門組織的專家按照有關(guān)法律、法規(guī)及擬辦礦山的自然、人文、生態(tài)環(huán)境及水土保持的實(shí)際進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。

　　必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，所提交的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)對(duì)地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響作出科學(xué)評(píng)估，并經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)認(rèn)定。

　　1.2.2、合理集約利用礦產(chǎn)資源

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的鼓勵(lì)開(kāi)采的礦種進(jìn)行開(kāi)采。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)最小開(kāi)采規(guī)模限制的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，對(duì)資源賦存較好、具開(kāi)發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提倡優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi);對(duì)目前尚不能經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)的低品位、難選冶及地質(zhì)工作程度較低的礦產(chǎn)實(shí)行有效保護(hù)，不得亂采濫挖及破壞性開(kāi)采。

　　——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的合理有效利用，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山企業(yè)積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用及其“三廢”的再利用，提高共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率。對(duì)采用落后的開(kāi)采方式和開(kāi)采技術(shù)的礦山，應(yīng)明確相應(yīng)的改進(jìn)措施，限期盡快提高生產(chǎn)技術(shù)水平，逾期仍未達(dá)要求的，依法予以關(guān)閉。

　　——城市(鎮(zhèn))及重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃與建設(shè)，必須進(jìn)行是否壓覆重要礦產(chǎn)的論證，未經(jīng)專家科學(xué)論證和有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床，計(jì)劃、建設(shè)及土地等行政主管部門不得批準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目。

　　1.3、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

　　1.3.1、確定礦山最低開(kāi)采規(guī)模

　　按照云南省、紅河州礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定制定礦山建設(shè)最低開(kāi)采規(guī)模，作為審批新建礦山的依據(jù)。縣級(jí)具有審批權(quán)的砂、石、土的最低開(kāi)采規(guī)模為1萬(wàn)立方米/年。

　　1.3.2、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

　　礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)(床)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。立足現(xiàn)有礦山生產(chǎn)實(shí)際，以骨干企業(yè)為依托，加大礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有未達(dá)礦山最低開(kāi)采規(guī)模或開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)，布局不合理，資源破壞、浪費(fèi)嚴(yán)重或污染環(huán)境，不符合安全生產(chǎn)條件的金屬礦山及砂、石、土等小礦山較多的礦區(qū)進(jìn)行治理整頓，采取必要的措施限期整改達(dá)標(biāo)，對(duì)受市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)條件所限不能規(guī)模開(kāi)發(fā)的，要限期變更礦區(qū)范圍，減少儲(chǔ)量占有，逾期仍達(dá)不到集約化生產(chǎn)要求的，依法予以關(guān)閉;積極引導(dǎo)具備生產(chǎn)技術(shù)條件的合法小型礦山，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)兼并、聯(lián)合、合作等形式，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。力爭(zhēng)2015年全縣礦山總數(shù)控制在10個(gè)左右。

　　“十二五”期間在重點(diǎn)發(fā)展以金為龍頭的礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品的同時(shí)，加大對(duì)黑色、有色金屬礦山和縣域內(nèi)基本建設(shè)所需的建材類礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)低品位礦石的選礦回收，提高綜合利用率，增大精礦的生產(chǎn)水平，取締落后的生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次，有計(jì)劃地降低原礦和半成品出售比例，努力開(kāi)發(fā)新的礦產(chǎn)品。

　　1.4、依靠科技進(jìn)步提高礦產(chǎn)資源利用率

　　鼓勵(lì)礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)采礦技術(shù)，提高礦山裝備水平。建筑石料、粘土礦山應(yīng)采用臺(tái)階式開(kāi)采和先進(jìn)的爆破、裝運(yùn)、加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。有色金屬、黑色金屬、貴金屬礦山要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)科技人才，逐步淘汰手工采選和穿洞式巷采等落后的開(kāi)采方式。利用新技術(shù)、新方法對(duì)貧礦、尾礦和難選冶礦的選礦技術(shù)有新的突破，提高礦山生產(chǎn)效率和資源開(kāi)采利用的“三率”指標(biāo)。

　　1.5、利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”

　　充分利用 “兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的戰(zhàn)略，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，提高礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保障能力。

　　——積極吸引國(guó)外、省外資金和先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才參與我縣的礦業(yè)勘查和開(kāi)發(fā)。著重于有利成礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)。

　　——鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到越南勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源或收購(gòu)越南的礦產(chǎn)。擴(kuò)大縣內(nèi)礦產(chǎn)品對(duì)內(nèi)地的輸出，穩(wěn)定縣域內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的供應(yīng)。

　　2、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理

　　2.1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

　　堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強(qiáng)管理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《云南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》及《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持環(huán)境評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、復(fù)墾復(fù)植制度、排污收費(fèi)制度，建議實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，盡可能地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度和防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的礦區(qū)目前已基本解決;到2015年基本完成主要礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。

　　2.2、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響內(nèi)容的審查。新建礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾、復(fù)植方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案等內(nèi)容;環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括礦業(yè)活動(dòng)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性及可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的影響，擬采取的防治措施等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段經(jīng)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政主管部門審批。

　　加強(qiáng)新建礦山建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，投產(chǎn)前，環(huán)保設(shè)施須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后方能投產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境治理率必須達(dá)到100%。

　　2.3、現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　“十二五”期間重點(diǎn)對(duì)牛波、牛孔龍土、馬宗、大馬尖山、略馬等礦區(qū)，要求進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理的研究，采取有效措施，分階段進(jìn)行綜合治理使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和成效。

　　2.3.1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立有效的環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理、預(yù)防、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督礦山企業(yè)按規(guī)劃要求進(jìn)行恢復(fù)治理。

　　2.3.2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把經(jīng)常性的生態(tài)環(huán)境管理與開(kāi)展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予賠償、治理。逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉，直至收回采礦權(quán)。造成犯罪的要追究法律責(zé)任。

　　2.3.3、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)土地復(fù)墾履約保證金制度。建立多元化、多渠道礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，促進(jìn)礦山企業(yè)自覺(jué)有序地加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。

　　2.3.4、嚴(yán)格控制“三廢”排放。2011年固體廢棄物排放率比“十五”期間有明顯減少，“三廢”排放量和達(dá)標(biāo)排放率達(dá)省、州要求。

　　2.3.5、對(duì)閉坑的礦山，督促其按規(guī)定報(bào)批。要求做好礦坑、廢渣、廢水的污染根治工作，不留后患，并限期做好以“復(fù)墾復(fù)植”為主的礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜，礦山土地的復(fù)墾以“造地還耕”為主，或復(fù)墾還綠、礦山旅游等。對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，國(guó)土資源主管部門不予批準(zhǔn)閉坑報(bào)告，不再授予采礦權(quán)。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。完善礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序勘查、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、有效保護(hù)。