1 前言
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民生活水平的提高,人們對生活質(zhì)量的要求越來越高。既要有安全可靠的電力滿足生活用電的需要, 又不能因為電力設(shè)施影響周圍的環(huán)境。但因早期在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中對電力設(shè)施給環(huán)境帶來的影響考慮不足, 致使居民對電力設(shè)施給環(huán)境造成影響的投訴非常多。
另外, 城市電網(wǎng)建設(shè)與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾也是困擾著城市電網(wǎng)健康發(fā)展的重要因素之一。
雖然我國在1996年頒布的《電力法》中已明確規(guī)定城市電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃中, 但在實際操作中各地區(qū)沒有依據(jù)《電力法》的規(guī)定, 這是導(dǎo)致城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)困難重重的根本原因。
本文對當(dāng)前我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析, 指出了存在的問題, 得出了具體的解決辦法, 希望能對我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)從困境中走出來有所幫助。
2 我國城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 電力負(fù)荷高速增長, 城市電網(wǎng)規(guī)劃用地日益減少
按照我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢, 以及到2020年經(jīng)濟(jì)總量在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖, 即使國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路, 電力需求的增長也不會低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。因為在我國除了工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的用電需求, 隨著人民生活水平的改善, 居民用電需求的增長將會是電力負(fù)荷增長中的重要因素之一。綜合各種因素, 我國在未來幾十年內(nèi), 電力需求仍然會保持高位增長率。
我國雖然幅員遼闊, 但可利用的土地資源十分有限, 人均耕地面積不到世界平均水平的一半。為了合理利用有限的土地資源, 近年來, 我國已經(jīng)強化了對土地的管理。大多數(shù)的城市都建在地勢比較平坦的地方, 城市發(fā)展用地大部分都是可耕作的土地, 為了減少對土地的侵占, 必須進(jìn)行城市建設(shè)總體規(guī)劃。因此, 如果不在郊區(qū)城市化之前做好城市電網(wǎng)規(guī)劃, 一旦城市規(guī)模初具, 再進(jìn)行城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)就會舉步維艱。
但在我國大多數(shù)城市中, 與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相對應(yīng)的卻是電網(wǎng)規(guī)劃缺乏整體性與前瞻性。往往是等哪些地方的電力負(fù)荷增長了, 需要進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時, 才將電網(wǎng)建設(shè)用地的需求報到城市建設(shè)規(guī)劃部門, 而此時城市建設(shè)規(guī)劃部門可支配的空地已經(jīng)十分有限, 往往是巧婦難為無米之炊。
2.2 　城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)時有沖突
城市電網(wǎng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)最突出的矛盾是與城市道路改擴(kuò)建之間的矛盾。目前來看, 電力企業(yè)線路走廊建設(shè)與城市道路建設(shè)(包括改擴(kuò)建) 不能同步進(jìn)行, 往往會在已有的線路走廊上進(jìn)行新建或者改擴(kuò)建道路, 或者在已經(jīng)建好的道路上需要新增線路走廊(通常是電纜溝、排管或者直埋) 。由于缺乏全面的統(tǒng)籌, 對于前一個問題, 經(jīng)常出現(xiàn)供電部門要求道路擴(kuò)建辦公室負(fù)責(zé)所有的線路遷改費用, 而如果遷改方案是要將架空線以電纜下地, 這筆費用非常龐大, 道路擴(kuò)建辦公室無力承擔(dān); 而對于后者, 市政部門則要求供電部門支付3～5倍的道路開挖賠償金, 這筆費用比供電部門在線路走廊建設(shè)以及電纜材料方面的投資還大。這使得供電部門與市政建設(shè)部門之間的關(guān)系剪不斷、理還亂, 對雙方的工作開展都帶來了十分不利的影響。另外, 道路反復(fù)開挖給市內(nèi)交通、市容市貌等都會造成一定的影響。
2.3 城市電網(wǎng)對城市環(huán)境造成的影響
由于城市電網(wǎng)規(guī)劃沒有與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合, 使城市電網(wǎng)對環(huán)境的影響問題突出, 線路走廊以及室外變電站畢竟會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。前些年, 由于成本方面的原因, 城市電網(wǎng)110kV及以上電壓等級的線路走廊一般是以架空線為主,而如果在用地許可的情況下都是建成室外變電站的, 這就導(dǎo)致了電網(wǎng)對環(huán)境有如下影響:
a)架空線在市區(qū)頻繁穿越, 居民樓前架空線屢現(xiàn), 這有礙觀瞻,而且安全風(fēng)險較大;
b)電網(wǎng)運行時必然會有電磁輻射, 雖然比起其它高頻輻射危害小,但它畢竟存在;
c)變電站運行過程中會產(chǎn)生一定的噪音, 如果室外變電站建在居民樓附近, 對居民生活會帶來一定的影響;
d)由于周圍都是高壓線路及電力設(shè)備, 令老百姓多少有些畏懼。所以, 隨著人們對環(huán)境越來越重視, 現(xiàn)在國內(nèi)一些城市尤其是在沿海較為發(fā)達(dá)的城市, 因電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境影響, 造成民眾將規(guī)劃部門和供電企業(yè)告上法庭或集體上訪阻撓電網(wǎng)建設(shè)。這些都給當(dāng)?shù)卣块T、供電企業(yè)帶來了不少麻煩。
3 城市規(guī)劃中解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路
3.1 高瞻遠(yuǎn)矚, 將電網(wǎng)規(guī)劃與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合
目前,我國的能源主要是以化石能源為主、其它能源為補充的能源結(jié)構(gòu)形式,即主要還是以煤、油、氣作為一次能源, 水能、核能以及新開發(fā)的風(fēng)能、太陽能等作為補充能源。雖然將來水能、核能、風(fēng)能等一次能源可能會超過化石能源成為我國的第一大能源,但無論哪種形式的能源,其輸送過程主要還是以電能為主。
城市的發(fā)展給電力部門重新進(jìn)行變電站布點及新增線路走廊的空間十分有限,即使勉強安排了新的電源點以及線路走廊,也會因約束因素太多使布局不合理。況且越是到后來, 在市區(qū)進(jìn)行開挖建設(shè)電纜溝的代價會越大,并且會對市容造成影響,從而增大了建設(shè)線路走廊的難度。目前,我國已經(jīng)有城市出現(xiàn)電源點布點不足、電力線路走廊有限,而由于空間的限制,周圍幾乎沒有再建電源點或新線路走廊的可能。
城市發(fā)展的特殊性決定了政府及電力企業(yè)必須把眼光放得更長遠(yuǎn)。除非遇到毀滅性的災(zāi)難, 城市的發(fā)展將永遠(yuǎn)不會間斷, 而隨著城市繁榮程度的加深以及人類需求的不斷提高, 除非將來有可以替代電能的其它形式的能源被有效地采用,否則,城市的用電密度只會越來越大。如果不在城市發(fā)展之初(或者郊區(qū)城市化之前)解決好城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市基礎(chǔ)建設(shè)的問題,將會制約整個城市的發(fā)展, 甚至?xí)?dǎo)致城市發(fā)展基本停滯。
目前, 在有些城市的繁華區(qū)域其電力負(fù)荷密度已超過40MW/ km², 考慮到將來城市發(fā)展與控制的平衡結(jié)果, 城市電網(wǎng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃可按50MW/km²的電力負(fù)荷密度來考慮, 如果每個110kV變電站按3臺主變壓器、每臺主變壓器容量為63MVA 的遠(yuǎn)景目標(biāo)來考慮, 則3臺主變電站的總?cè)萘考s為190MVA, 那么,每個110kV變電站所覆蓋的供電區(qū)域面積應(yīng)該約在4km² 左右, 也就是每個110kV變電站的間隔應(yīng)該大約為2km。220kV變電站主變?nèi)萘堪?40MVA 考慮, 則每個220kV變電站約供給4個110kV變電站, 由此估算, 大約每8～10km²的范圍內(nèi)應(yīng)規(guī)劃一個220kV變電站。電力企業(yè)應(yīng)該與城市規(guī)劃部門一起提前做好這些變電站的選址及線路走廊的規(guī)劃工作, 在郊區(qū)城市化之前就規(guī)劃好變電站紅線以及線路走廊。做好這些遠(yuǎn)景規(guī)劃后, 建設(shè)進(jìn)度可根據(jù)實際的電力負(fù)荷發(fā)展?fàn)顩r有計劃地分步進(jìn)行, 電纜溝型的線路走廊可與道路建設(shè)同步進(jìn)行。而對于尚未建設(shè)的規(guī)劃用地, 可由規(guī)劃部門作為一些臨時用地處理, 這樣既不至于使有限的土地資源浪費, 又可以滿足將來城市發(fā)展對電網(wǎng)建設(shè)的需求。
3.2 統(tǒng)籌兼顧, 使公共事業(yè)健康發(fā)展
從某種意義上講, 城市電網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)同屬公共事業(yè)。為了解決道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾, 作為政府職能部門規(guī)劃局應(yīng)該把好關(guān), 將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃(主要指電纜走廊) 進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時, 政府應(yīng)該牽頭使供電部門和市政建設(shè)部門就道路改擴(kuò)建與城市電網(wǎng)建設(shè)問題簽訂協(xié)議, 明確以下一些內(nèi)容:
a)對于沒有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程, 在規(guī)劃時市政建設(shè)部門有責(zé)任知照供電部門, 先了解供電部門在新建道路上是否有建設(shè)輸配電線路走廊(主要是電纜溝) 的需要。如有需要,則由供電部門提出具體的建設(shè)需求與設(shè)計, 將線路走廊規(guī)劃與道路建設(shè)規(guī)劃同時報規(guī)劃部門審批, 并由市政建設(shè)部門在道路建設(shè)時同時進(jìn)行線路走廊的敷設(shè)。建電纜溝所需費用按雙方的約定由供電部門支付, 電纜溝的資產(chǎn)所有權(quán)歸供電部門所有。
b)對于有輸配電線路遷改需求的改擴(kuò)建或新建道路工程, 在規(guī)劃時市政建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)系供電部門落實線路遷改方案。對于架空線路需要以電纜下地的, 由市政建設(shè)部門按供電部門提出的要求, 在道路建設(shè)時同時建好電纜溝, 建議建設(shè)電纜溝的費用由市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān), 而對于電纜本身的投入以及遷改的工程費用則由供電部門承擔(dān); 而在已經(jīng)是電纜走廊上的道路改擴(kuò)新建工程,建議市政部門按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)電纜溝的費用, 而遷改的工程費用則由供電部門承擔(dān)。
3.3 注重人文關(guān)懷, 減少電網(wǎng)對環(huán)境的影響
要減少電網(wǎng)對環(huán)境的影響, 必須將電網(wǎng)規(guī)劃完全納入城市規(guī)劃中。目前, 我國許多城市環(huán)城高速公路從居民樓前穿過, 高壓線路頻繁出現(xiàn)在人們的視野中, 有些市內(nèi)火車軌道也會橫亙在繁華的市區(qū)。這些不但破壞了城市的整體協(xié)調(diào)性, 而且由于火車在運行中的噪音很大, 環(huán)城高速公路不但噪音大而且汽車的尾氣對空氣的污染也非常嚴(yán)重, 而高壓線路走廊則因為其高電壓的安全問題及所謂的電磁輻射等問題使居民產(chǎn)生本能的畏懼心理, 因此,這些公共設(shè)施都對環(huán)境造成了較大的影響。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 這些不協(xié)調(diào)的因素并沒有相對進(jìn)行集中, 而是隨意遍布在整個城市之中。
為了減少高壓架空線路、環(huán)城高速公路以及火車線路等對環(huán)境的影響, 應(yīng)盡可能將500kV,220kV,110kV甚至10kV高壓架空線路走廊與火車軌道線、環(huán)城高速路線等集中在一起并行排列, 努力將它們對環(huán)境的影響降到最低。
變電站盡可能建在靠近鐵路、公路等本身噪音污染比較重的地方, 可建成室外變電站。此外, 為了節(jié)約用地, 減少對環(huán)境的影響, 在其它地方布點的變電站應(yīng)該優(yōu)先采用室內(nèi)變電站。
由于500kV的高壓線路一般都在城市的外圍, 且500kV的電纜成本過高, 因此該電壓等級的線路走廊以架空線為宜, 但應(yīng)盡可能避開人群聚居區(qū)。市內(nèi)其它高壓線路走廊包括220kV,110kV,10kV/20kV等電壓等級的線路建設(shè),除了在鐵路沿線、公路沿線可采用架空線路外,在其它地方應(yīng)先考慮電纜線路, 并如第3.2節(jié)所述, 將電纜走廊的建設(shè)與城市道路建設(shè)同步進(jìn)行考慮。
4 結(jié)論
電力作為一個城市經(jīng)濟(jì)活動中流動的血液, 給城市的發(fā)展提供源源不斷的動力, 而時刊發(fā)展至今, 人類日常生活也已經(jīng)完全離不開它。電力供應(yīng)跟不上, 整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會乏力, 居民的生活也會深受影響, 最終結(jié)果是導(dǎo)致城市發(fā)展停滯不前。因此, 解決好城市電網(wǎng)建設(shè)問題是供電企業(yè)的責(zé)任, 同時也是各地政府義不容辭的責(zé)任。無論是規(guī)劃局、市政局或供電部門都要承擔(dān)著重要責(zé)任,都要肩負(fù)著美化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為老百姓謀福利的義務(wù)。在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 從全社會的角度去開展工作, 提高社會經(jīng)濟(jì)效益。
作為城市規(guī)劃, 一定要把電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃的總體中來考慮, 考慮得越充分, 將來各項工作開展越順利。要在城市發(fā)展之初(或者郊區(qū)城市化之前)就做好電網(wǎng)規(guī)劃; 要統(tǒng)籌兼顧, 處理好電網(wǎng)建設(shè)與其它城市公共事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系, 尤其是要處理好電網(wǎng)建設(shè)與市政建設(shè)之間的關(guān)系, 努力使電網(wǎng)建設(shè)和其它公共事業(yè)建設(shè)偕同發(fā)展; 隨著時代的進(jìn)步, 要將以人為本的理念融入城市規(guī)劃中, 在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中更多一些人文的關(guān)懷, 盡可能減少電網(wǎng)給城市環(huán)境造成的影響。
總之, 政府部門應(yīng)該與電力企業(yè)攜手起來, 高瞻遠(yuǎn)矚, 以對社會對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 努力做好城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項工作, 才能使電力事業(yè)更好地造福于社會、造福于人民。