摘 要：巴彥淖爾市現代能源產業的快速發展，是市委、政府推動清潔能源高質量發展的體現，也受益于國家稅收優惠政策長期涵養稅源的扶持。本文通過稅收經濟數據，觀察現代能源狀況，分析發展前景，以期為巴彥淖爾市綠色崛起提供決策服務。
關鍵詞：現代能源 高質量發展 節能減排 環境保護
近年來，巴彥淖爾市在“塞上江南、綠色崛起”奮斗目標的引領下，現代能源(本文中現代能源指傳統火電之外的風力發電、太陽能發電、水力發電、生物質能發電等清潔能源)產業發展迅速。風力發電和太陽能發電作為巴彥淖爾市主要清潔能源，發電量、設備利用小時持續提升，呈現出明顯的高質量發展態勢。2016年至2020年，現代能源產業稅收由1.88億元增長至4.02億元，累計增長113.9%(本文中涉及稅收數據取自《稅收會計統報表》中《SJ-15：稅收收入分行業分稅種統計月報總表(四)》)。巴彥淖爾市現代能源產業的快速發展，是市委、市政府推動清潔能源高質量發展的體現，也受益于國家稅收優惠政策長期涵養稅源的扶持。
一、現代能源產業經濟稅收現狀
(一)現代能源結構多元，呈高質量發展態勢
巴彥淖爾市是全國風能資源最富集的地區之一，太陽能資源居全國第二位，形成了風、光、水多元現代能源格局。2016-2020年，巴彥淖爾市現代能源裝機容量由331.02萬千瓦增長至491.9萬千瓦，占全市電網總裝機容量的比重5年間提升了5.4個百分點。其中，風電378萬千瓦，年均增長15.9%，光電111萬千瓦，年均增長4.6%，水電2.91萬千瓦，年均增長0.43%。5年間現代能源平均設備利用小時數由1957小時提升至2083小時，年均增長1.1%。2020年，風電、光電、水電設備利用小時分別為2327小時、1746小時、3182小時，分別較2016年增長1.8%、9.4%、 29.3%。風電、光電裝機容量、設備利用小時兩大要素提升顯著，反映出巴彥淖爾市現代能源產業呈高質量發展態勢。
(二)稅源分布相對集中，成為當地新的經濟增長點
2020年底，巴彥淖爾市擁有現代能源企業83戶，其中烏拉特中旗22戶，烏拉特后旗20戶，磴口縣12戶，烏拉特前旗11戶。風電企業94%集中在烏拉特中旗、烏拉特后旗。光電企業72.3%集中在烏拉特前旗、烏拉特中、旗、烏拉特后旗、磴口縣。水電企業40%集中在磴口縣，稅源聚集與區域稅收收入相對應。2020年，烏拉特中旗、烏拉特后旗風電入庫稅收占全市的90.3%，分別占當地稅收比重的14.4%和5.0%;磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗光電入庫稅收占全市的90.3%，其中，磴口縣占當地稅收比重為14.2%。巴彥淖爾市現代能源分布區域特點明顯，隨著其不斷發展壯大，已成為當地新的經濟增長點。
(三)節能減排效果突出，有力推動巴彥淖爾市綠色崛起
根據火電環保稅技術依據推算，每輸出1千瓦時電，消耗標準煤316.6克，排放煙塵0.01克、二氧化碳939.4克、二氧化硫0.03克、氮氧化物0.2克。按此測算，2019年巴彥淖爾市現代能源發電115億千瓦時，相當于節約標準煤364.1萬噸，減少二氧化碳排放1080.31萬噸、碳粉塵115噸、二氧化硫345噸、氮氧化物2300噸。現代能源節能減排成效斐然，為推動生態環境保護、實現“綠色崛起，塞上江南”發展目標做出突出貢獻。
(四)現代能源受疫情直接影響較小，后疫情時代經濟增長乏力影響持續存在
2020年初以來，新冠疫情對各行業發展產生了不同程度的影響，根據增值稅申報數據分析，電力行業整體受疫情直接影響較小，復產復銷形勢較好。2020年，現代能源企業累計銷售金額達51.38億元，較上年同期增長9.6%，高于全市平均水平16.3個百分點。隨著經濟持續回穩，6月以來，現代能源企業單月銷售金額連續超過上年同期水平。但應注意到受疫情影響，主要經濟指標下降態勢尚未扭轉。前11個月，全社會用電量下降5.3%，其中工業用電量下降5.0%，總體經濟下行壓力依然較大，后疫情時代消費乏力等帶來的一系列問題，對全社會用電量的影響將持續存在。
(五)現代能源稅收較快增長，稅收貢獻不斷提高
2016年至2020年，全市現代能源稅收收入由1.88億元上升至4.02億元，累計增長113.8%，年均增長21.0%，較同期全市稅收總收入平均增幅，分別快113個和21個百分點，稅收收入實現快速增長。從稅收貢獻來看，全市現代能源稅收占電力生產行業比重，由53.9%上升至78.5%，稅收收入占比不斷提高。
(六)稅收優惠政策涵養稅源，為現代能源快速增長蓄積動力
風電、光電企業設備投資占總投資的75%以上，從2009年起國家將這一部分投資的進項稅金納入增值稅抵扣范圍，風電、光電企業享受增值稅50%即征即退政策，同時享受企業所得稅 “三免三減半”和“西部大開發”的優惠政策。2016-2020年，巴彥淖爾市現代能源累計減免稅收近30億元。5年間，巴彥淖爾市現代能源主營業務收入、利潤總額分別累計增長59.6%、77.8%，發電量增長94.2%，設備平均利用小時數增長6.4%，現代能源行業持續快速增長，得益于稅收優惠政策的長期涵養扶持。
(七)行業稅負不斷提高，現代能源稅收進入集中爆發期
近五年來，現代能源稅負不斷上升，由2016年的4.4%上升至2020年的8.7%，超過同期火電稅負3.5個百分點。由于現代能源行業前期享受稅收優惠政策較多，從5年的整體稅負看，已高于火電行業近0.5個百分點。綜合考慮各項政策稅收優惠期，粗略估算一戶現代能源企業較大規模地正常實現增值稅和企業所得稅大概需要8年時間。截至2020年，巴彥淖爾市光電、風電企業辦理稅務登記證8年以上的戶數，占總戶數的40%多，2019年、2020年入庫2.52億元、2.71億元，分別占全部現代能源稅收的七八成以上，2018年以后現代能源稅收優惠政策到期進入集中爆發期，稅收實現大幅增長。
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