這篇哲學(xué)雜志投稿發(fā)表了憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)基本問(wèn)題，憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)是社會(huì)哲學(xué)的理論范疇，憲法經(jīng)濟(jì)制度是論證國(guó)家性質(zhì)的基礎(chǔ)上得出的，論文探討了憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的本質(zhì)，從源頭上厘清“國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)”，歸根結(jié)底，都需要憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論作支撐。

　　[摘要]憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)作為憲法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的深層理論，是憲法經(jīng)濟(jì)解釋理論的邏輯前提，需要深刻認(rèn)識(shí)才能正確把握蘊(yùn)含的基本問(wèn)題。憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定憲法的經(jīng)濟(jì)功能，表現(xiàn)在憲法反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定憲法經(jīng)濟(jì)功能的調(diào)整。從這種本質(zhì)出發(fā)，可以回答中國(guó)憲法公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。文章認(rèn)為，目前我國(guó)的生產(chǎn)力不適合純粹公有制，計(jì)劃性的資源配置手段需要更高的生產(chǎn)力，需要尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，所以以社會(huì)為基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，市場(chǎng)配置資源方式需要得到確立、發(fā)展。同時(shí)，需要維護(hù)公有制主體地位，國(guó)家所有權(quán)基于憲法義務(wù)生成的權(quán)力(利)。國(guó)家要積極保障公有制、保障全體公民對(duì)最重要生產(chǎn)資料的分享權(quán)。

　　[關(guān)鍵詞]哲學(xué)雜志投稿,憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家所有權(quán)

　　憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)屬于整個(gè)憲法社會(huì)哲學(xué)理論的范疇，是憲法學(xué)理論體系建構(gòu)的重要因素之一。憲法上的經(jīng)濟(jì)制度并不是憑空想象出來(lái)的，而是按社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及充分論證國(guó)家性質(zhì)的基礎(chǔ)上得出的。憲法是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種確認(rèn)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度如何進(jìn)行調(diào)整成為關(guān)鍵。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生較大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，都是在公有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整。這種調(diào)整使國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得到快速發(fā)展，同時(shí)也面臨著私有制的質(zhì)疑。需要我們正確把握憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論，運(yùn)用憲法解釋理論來(lái)闡述清楚中國(guó)憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的基本問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是用正確的憲法邏輯思維、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)認(rèn)知社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系及國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)，從根本上解決理論上、實(shí)踐上的質(zhì)疑與困惑。

　　一、憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定憲法的經(jīng)濟(jì)功能

　　(一)憲法反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑的憲法必須反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在兩方面：首先，憲法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，所有生產(chǎn)者、消費(fèi)者的行為都通過(guò)商品交換來(lái)聯(lián)系。價(jià)值規(guī)律作為商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)都按市場(chǎng)因素決定。一方面，等價(jià)交換要求商品所有者的社會(huì)地位平等，擁有特權(quán)的社會(huì)階層會(huì)打破價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)之間的機(jī)制。因此，商品生產(chǎn)和交換過(guò)程必然會(huì)要求平等的社會(huì)構(gòu)造;另一方面，商品競(jìng)爭(zhēng)要求生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)效率，必然要求勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料不能掌握在少數(shù)人手里，要能在市場(chǎng)上自由流通，由此產(chǎn)生自由觀念。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)主導(dǎo)地位時(shí)，平等自由就成為普世性價(jià)值。“近代憲法正是以自由平等為思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，較為發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)是近代憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。”譹訛其次，憲法是經(jīng)濟(jì)制度化的基本形式。經(jīng)濟(jì)制度不同于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)制度來(lái)源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的力量，并反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)。而“經(jīng)濟(jì)制度反映所有制的性質(zhì)和形式，是一種為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的進(jìn)行分配社會(huì)產(chǎn)品及管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則的制度。”譺訛憲法學(xué)中的經(jīng)濟(jì)制度是一種法律化并反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度，國(guó)家通過(guò)憲法來(lái)確認(rèn)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)形成，屬于上層建筑范疇，必須與經(jīng)濟(jì)關(guān)系(基礎(chǔ))相適應(yīng)。因此，憲法確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)制度并不是主觀的產(chǎn)物，它必須與一定社會(huì)階段的生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系為客觀依據(jù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系主要靠土地建立起的人身依附關(guān)系，正是近代意義的憲法沒(méi)有產(chǎn)生的原因。到工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)資料不再單一局限在土地，需要利用更多的礦藏、水流等資源，必然要求更先進(jìn)、更平等的生產(chǎn)關(guān)系。因此，憲法有了生產(chǎn)資料所有制及分配制度，以此基礎(chǔ)建立一種經(jīng)濟(jì)管理體制，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定憲法經(jīng)濟(jì)功能的調(diào)整

　　按馬克思主義觀點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要因素是生產(chǎn)力水平及資源配置方式。從生產(chǎn)力水平發(fā)展來(lái)看，人類社會(huì)經(jīng)歷了采集狩獵社會(huì)—農(nóng)業(yè)社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—信息能源社會(huì)。從資源配置方式來(lái)看，人類社會(huì)主要存在自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三種類型。從世界范圍來(lái)看，資源配置方式的轉(zhuǎn)變各有不同，大致有兩種類型：一種是自然經(jīng)濟(jì)直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，這種類型主要是西方發(fā)達(dá)社會(huì)經(jīng)驗(yàn);另一種是自然經(jīng)濟(jì)—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡，這種類型主要是社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家類型。譻訛社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要從生產(chǎn)力水平及資源配置方式兩方面來(lái)尋求改變，同時(shí)生產(chǎn)力水平的發(fā)展決定著資源配置方式，農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)的是自然經(jīng)濟(jì)，工業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，后發(fā)型社會(huì)主義國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是公有制內(nèi)涵，高度集中的計(jì)劃?rùn)C(jī)制也為國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)快速工業(yè)化起到的催化作用。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)(商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代)經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的資本原始積累，這種資本積累雖造成勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離，但不斷促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)革新，使生產(chǎn)力水平快速步入工業(yè)社會(huì)。作為后發(fā)型國(guó)家，一方面要避免資本主義式的血腥暴力(遂建立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制)，另一方面要完成資本積累，面對(duì)資源極為缺乏的局面，高度集中的政治經(jīng)濟(jì)模式成為絕佳的手段，通過(guò)國(guó)家有計(jì)劃的分配和積累，社會(huì)生產(chǎn)、交換全部按指令進(jìn)行。短時(shí)間內(nèi)這種模式對(duì)資本原始積累極具歷史貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國(guó)家短時(shí)間內(nèi)集中國(guó)家力量初步建立工業(yè)體系起到非常大的貢獻(xiàn)，但終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)。一方面，市民社會(huì)在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)之前必然存在。長(zhǎng)時(shí)間的高積累、低分配導(dǎo)致社會(huì)更加貧瘠，嚴(yán)重阻礙市民社會(huì)的發(fā)展。一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)者在革命精神的鼓勵(lì)下具有犧牲精神，但長(zhǎng)時(shí)間這種積極性必然受到挫傷;另一方面，行政管理內(nèi)部也容易形成腐敗。這也是為什么高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制只能存續(xù)幾十年的原因。總之，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的資源配置方式不適應(yīng)生產(chǎn)力水平時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就需要尋求轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義國(guó)家普遍如此。社會(huì)主義國(guó)家集中力量初步建立工業(yè)體系后必須尋求合適的資源配置手段，社會(huì)主義改革在所難免。我國(guó)從二十世紀(jì)八十年代推行的改革就是如此(開放則是學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高生產(chǎn)力水平)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源配置方式的改變就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以符合當(dāng)下的生產(chǎn)力水平。就生產(chǎn)力水平來(lái)說(shuō)，我國(guó)理應(yīng)從一個(gè)幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展，但目前經(jīng)濟(jì)全球化及信息全球化使生產(chǎn)力發(fā)展不得不面對(duì)既要向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，又要向信息能源社會(huì)發(fā)展的局面。在這種特殊性下，中國(guó)有兩大優(yōu)勢(shì)：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為國(guó)家工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是全球化為生產(chǎn)力發(fā)展短時(shí)間內(nèi)提供趕超的機(jī)會(huì)。但雙重轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力發(fā)展提供極好契機(jī)的同時(shí)也是巨大挑戰(zhàn)，需要積極探討相應(yīng)的資源配置方式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定著憲法經(jīng)濟(jì)功能的調(diào)整。首先，憲法要按社會(huì)轉(zhuǎn)型情況對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的經(jīng)濟(jì)制度需要借助憲法實(shí)現(xiàn)。近代憲法產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)制度選擇及調(diào)整都通過(guò)憲法及其相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型更注重憲法有目的的指引作用。鑒于實(shí)際的生產(chǎn)水平，社會(huì)主義國(guó)家很難建立純粹的公有制，需要盤活市民社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力，但又不能走資本主義的剝削道路，所以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。但這種經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整并不是“靜悄悄的革命”譼訛，而是國(guó)家按社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的一種調(diào)整。這種調(diào)整雖然允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但整個(gè)國(guó)家的公有制性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變，土地、自然資源等最重要的生產(chǎn)資料依然不能被私有，國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。其次，憲法要按實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)資源配置方式進(jìn)行改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，作為私有制的產(chǎn)物，但不必然只利用于公有制社會(huì)，公有制為主體的國(guó)家也可以利用。一方面國(guó)家可以通過(guò)市場(chǎng)因素來(lái)配置資源，但不是將“資本所得即剩余價(jià)值或利潤(rùn)”歸某一個(gè)人或某個(gè)集體獨(dú)占，而是讓國(guó)家成員分享公共財(cái)富。新中國(guó)成立后建立了計(jì)劃性的資源配置方式，到二十世紀(jì)八十年代，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)時(shí)間的高積累、低分配必然導(dǎo)致社會(huì)貧瘠，國(guó)家的絕對(duì)支配力量必然會(huì)被打破。要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度放開市場(chǎng)配置資源的方式，以適應(yīng)初步工業(yè)化水平的要求。另一方面，市場(chǎng)配置資源手段需要充分適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，1993年我國(guó)憲法修正案將國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫入憲法，標(biāo)志著憲法按改革開放要求對(duì)經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行調(diào)整。

　　二、充分解答“基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”

　　基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論述多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，多通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與政治變遷進(jìn)行論述。憲法集中規(guī)定了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、資源配置方式等重大經(jīng)濟(jì)決策，問(wèn)題在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中如何把握國(guó)家的權(quán)力及其方式，需要憲法學(xué)的方法體系及其運(yùn)用規(guī)則。只有從憲法理論上有一套正當(dāng)、充分的解釋哲學(xué)，在實(shí)踐中才能解決諸如政府該不該管、應(yīng)不應(yīng)該這樣行為等憲法權(quán)能的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)條款的適用以及制度的運(yùn)行具有重大意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于市民社會(huì)產(chǎn)物，當(dāng)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)達(dá)到足夠的生產(chǎn)力水平讓市民社會(huì)消亡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有存在的合理性。公有制實(shí)行生產(chǎn)資料公有化，不需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置，那么傳統(tǒng)意義上的市民社會(huì)就不存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也無(wú)必要。從新中國(guó)成立初到改革開放這段時(shí)期，國(guó)家試圖建立純粹的公有制，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)完成一系列資本積累及國(guó)民分配。由于生產(chǎn)力水平限制，國(guó)家沒(méi)有足夠的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)全民優(yōu)化分配，市民社會(huì)必然需要回歸。借此，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)共同發(fā)展的策略來(lái)提高生產(chǎn)力。總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做出過(guò)特殊歷史貢獻(xiàn)的同時(shí)也讓國(guó)家理性認(rèn)識(shí)到當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的資源配置方式不適應(yīng)生產(chǎn)力水平時(shí)，就應(yīng)當(dāng)尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革。鑒于國(guó)家選擇的社會(huì)主義公有制路徑，生產(chǎn)資料公有化的基本性質(zhì)及主體地位必須得以維持，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度由此產(chǎn)生。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)制度下，整個(gè)國(guó)家面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先需要改變的就是資源配置方式。因此，市民社會(huì)主導(dǎo)的調(diào)整方式———市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以應(yīng)用。我國(guó)《憲法》第六條規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義類型，較西方自由商品經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很大的不同。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度相融合。市場(chǎng)主要針對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)下的資源配置，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)類型按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，國(guó)家只是去維持基本的經(jīng)濟(jì)秩序。作為公有制的要求，屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、水流等生產(chǎn)資料必須依賴國(guó)家計(jì)劃、分配，不參與市場(chǎng)資源配置;其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)參與到市場(chǎng)(典型是國(guó)有企業(yè)作為法人在市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)、交換、競(jìng)爭(zhēng))，但作為國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)力量，國(guó)有經(jīng)濟(jì)(企業(yè))的利益追求要體現(xiàn)全民所有精神，承擔(dān)著公益責(zé)任及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)(企業(yè))不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的那種營(yíng)利性。總之，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要符合多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要符合公有制為主體的要求，所以成就憲法上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種社會(huì)主義類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要明確定位國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，以區(qū)別與資本主義私有制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第一，國(guó)家對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具備宏觀調(diào)控權(quán)，要保障整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。第二，國(guó)家要正確把握國(guó)家所有的分配權(quán)、管理權(quán)及支配權(quán)，不能將所屬的生產(chǎn)資料參與到市場(chǎng)中交易。土地財(cái)政讓土地使用權(quán)出讓實(shí)際上就演變成讓土地成為一種交易標(biāo)的進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，引起自由競(jìng)爭(zhēng)，這并不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。城市土地作為全民所有，政府(代表國(guó)家)應(yīng)盡分配義務(wù)來(lái)確保公民對(duì)土地的分享權(quán)，而不是運(yùn)用市場(chǎng)化的支配權(quán)代替分配權(quán)。“將自然資源當(dāng)作個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府部門追求利益的一種資本，在缺乏必要監(jiān)督和民主程序的情況下，稀缺的自然資源在地方/部門利益的追逐下喪失，甚至有的政府將公共資源當(dāng)作政府資產(chǎn)來(lái)支配，但又沒(méi)有建立合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致全民共享機(jī)制闕如。”譽(yù)訛第三，國(guó)家通過(guò)法人代表能夠進(jìn)入市場(chǎng)，但不同于一般的營(yíng)利性。國(guó)家法人一方面要體現(xiàn)讓國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的追求，另一方面肩負(fù)著某種國(guó)家責(zé)任及職能(例如宏觀調(diào)控)，利潤(rùn)分配也要符合全民分享的精神。

　　三、源頭上厘清“國(guó)家所有權(quán)的性質(zhì)”

　　來(lái)自民法、環(huán)境法學(xué)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家所有權(quán)屬于民法上的物權(quán)，從而爭(zhēng)議不斷。我國(guó)由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不需要對(duì)土地、自然資源等生產(chǎn)資料的所有權(quán)通過(guò)實(shí)定法來(lái)具體安排。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與發(fā)展，市民社會(huì)的不斷建立，傳統(tǒng)民法強(qiáng)調(diào)個(gè)體主義、自由主義(意思自治)而排斥的政治國(guó)家過(guò)度干預(yù)市民社會(huì)交易，因而反對(duì)市民社會(huì)事務(wù)由政治國(guó)家干預(yù)的傳統(tǒng)民法所有權(quán)制度備受推崇。也就導(dǎo)致對(duì)國(guó)家所有權(quán)的研究具有集中偏向，都去強(qiáng)調(diào)土地、自然資源等生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)性、市場(chǎng)性，而忽視作為國(guó)家所有的全民性、公益性要求，導(dǎo)致民法學(xué)、環(huán)境法領(lǐng)域的研究具有局限性。物權(quán)化的國(guó)家所有權(quán)無(wú)法根本解釋諸多現(xiàn)實(shí)及法理問(wèn)題。在這種背景下，公法學(xué)者開始關(guān)注國(guó)家所有權(quán)問(wèn)題。江必新曾提到物權(quán)法存在許多行政法問(wèn)題，尤其涉及公共利益時(shí)需要運(yùn)用公權(quán)力的干預(yù)。譾訛林來(lái)梵教授甚至提出公民在河中取水的難題。譿訛現(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)者開始從公法等不同角度研究國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)，大致形成了公法所有權(quán)說(shuō)讀訛、公權(quán)說(shuō)/規(guī)制說(shuō)讁訛、所有制說(shuō)輥輮訛、資格說(shuō)輥輯訛、制度性保障說(shuō)輥輰訛、義務(wù)+混合權(quán)能說(shuō)。輥輱訛以上學(xué)說(shuō)都開始突破傳統(tǒng)民法所有權(quán)研究范疇，對(duì)國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)有很大貢獻(xiàn)。歸根結(jié)底，對(duì)國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的解讀需要運(yùn)用憲法解釋理論來(lái)正確處理與憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)解釋理論的關(guān)系。憲法的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論是處理國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和邏輯前提,闡釋國(guó)家所有權(quán)理論必須置于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景及基本經(jīng)濟(jì)制度中來(lái)。輥輲訛在社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國(guó)家所有不僅意味著人民在政治上要當(dāng)家，還要在經(jīng)濟(jì)上做主人。首先，社會(huì)主義國(guó)家要區(qū)別資本主義的資本原始積累，資本主義的積累方法不僅暴力，而且?guī)?lái)殘忍的剝削。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家所有即全民所有，意味著社會(huì)主義勞動(dòng)者永遠(yuǎn)不會(huì)和生產(chǎn)資料分離，能夠自己支配生產(chǎn)資料，從而根本上杜絕了剝削制度。可以看出，國(guó)家所有的重要使命在于使全體人民自己支配生產(chǎn)資料，防止私有剝削制度。鑒于全體公民的整體性與公民的個(gè)體性，全體人民支配生產(chǎn)資料就演變成個(gè)體公民對(duì)生產(chǎn)資料的分享權(quán)。由此得出，國(guó)家所有實(shí)際上是保障公民的分享權(quán)。其次，全民所有即國(guó)家所有，全民和國(guó)家是兩個(gè)不同主體，憲法上為什么是一個(gè)等同概念?原因在于，我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家是人民利益的代表，國(guó)家具備力量、機(jī)構(gòu)等功能能幫助實(shí)現(xiàn)全民所有的權(quán)益。按照法學(xué)規(guī)范性表述就是：全民與國(guó)家之間通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法形成一種憲法關(guān)系，國(guó)家要利用力量及功能去實(shí)現(xiàn)全民所有的權(quán)益。這種憲法關(guān)系其實(shí)賦予了國(guó)家一種使命，即憲法義務(wù)。綜上，國(guó)家所有本質(zhì)上是保障公民分享權(quán)的憲法義務(wù)。國(guó)家在履行義務(wù)過(guò)程中，必然產(chǎn)生外在表現(xiàn)的權(quán)力(利)，但外在表現(xiàn)的權(quán)能必須緊跟憲法義務(wù)。因此，憲法義務(wù)成為這種憲法關(guān)系的中心。按法理對(duì)義務(wù)的定義，憲法義務(wù)就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)憲法目的必須做出某種作為或某種不作為的拘束。具體而言，形成國(guó)家所有的憲法義務(wù)有：第一，維護(hù)社會(huì)主義公有制，確保土地、自然資源不被私有化，借此杜絕剝削制度;第二，保障公民對(duì)生產(chǎn)資料的分享權(quán)，國(guó)家應(yīng)有分配、保護(hù)義務(wù)，還要保障充分利用生產(chǎn)資料的義務(wù);第三，國(guó)家沒(méi)有超越義務(wù)的權(quán)限。這是一種消極性憲法義務(wù)，要求國(guó)家不得超越積極義務(wù)而作為。綜上得出：國(guó)家所有權(quán)是在應(yīng)作為的憲法義務(wù)上生成。主要表現(xiàn)在分配權(quán)、管理權(quán)及支配權(quán)[為了保障某些資源得到充分利用，比如石油、天然氣、稀有金屬等不適合公民利用開采的，尤其關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全的，國(guó)家具備直接支配權(quán)。]。通過(guò)以上分析，對(duì)國(guó)家所有的認(rèn)知不僅可以超脫傳統(tǒng)民法學(xué)視角，而且可以將國(guó)家所有權(quán)置于中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行背景中來(lái)，從而成立一種新的國(guó)家所有權(quán)運(yùn)行理論。在這樣一種理論體系下，國(guó)家所有權(quán)的邊界十分清楚，“菊花取水”的困惑就此解決。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論在于解決憲法經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生的歷史必然性、社會(huì)正當(dāng)性，對(duì)解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起到追根溯源的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與憲法經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展應(yīng)相伴進(jìn)行，特別是憲法經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)具備一種動(dòng)態(tài)性。當(dāng)資源配置方式不適應(yīng)生產(chǎn)力水平時(shí)憲法經(jīng)濟(jì)功能就應(yīng)隨之調(diào)整。當(dāng)下我國(guó)正面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，市民社會(huì)的不斷發(fā)展是國(guó)家進(jìn)步不可忽略的因素。面對(duì)不斷出現(xiàn)的質(zhì)疑，只有正確運(yùn)用憲法經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論才能準(zhǔn)確把握這種變化。國(guó)家在國(guó)家性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上必然要尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，但應(yīng)準(zhǔn)確定位國(guó)家、社會(huì)(市場(chǎng))的角色。只有這樣，才能形成一套理論聯(lián)系實(shí)際的憲法經(jīng)濟(jì)解釋理論，才能有效處理公有制的質(zhì)疑、國(guó)家所有權(quán)的困惑及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否適應(yīng)社會(huì)主義國(guó)家的論證。

　　作者：徐健 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

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