貧困問題是全球重大社會挑戰，教育扶貧是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵手段。基于歷史制度主義視角，梳理新中國成立以來教育扶貧政策變遷，發現其具有路徑依賴特征，政府能力與社會環境變化是重要影響因素。后扶貧時代，需推動教育扶貧與鄉村振興銜接、加快現代化步伐、構建協同治理格局，以突破路徑依賴、實現制度均衡。

　　關鍵詞：教育扶貧政策;變遷邏輯;歷史制度主義

　　1 理論基礎與分析框架

　　歷史制度主義是新制度主義政治學的重要流派，其分析框架包括：

　　深層結構分析：探究經濟、社會、文化結構對政策制定的影響。

　　路徑依賴分析：政策執行中因退出成本高而形成的慣性依賴。

　　動力機制分析：關注環境變化與政府能力如何觸發制度變遷。

　　國內教育扶貧研究多聚焦模式與階段劃分，但基于歷史制度主義的分析較少。本文以此視角剖析政策變遷邏輯，旨在為后扶貧時代政策優化提供參考。

　　2 教育扶貧政策的歷史演進

　　2.1 初始階段(1949 年 - 1976 年)：摸索期

　　背景：新中國成立初期，農村教育極度落后，文盲率高達 90%，政策重心是恢復基礎教育。

　　舉措：

　　1949 年第一次全國教育工作會議確立 “普及與提高結合” 方針;

　　1951 年《關于改革學制的決定》優化教育結構;

　　1952 年中小學暫行規程規范辦學;

　　調整助學金制度，首次統一教育資助標準。

　　成果：至 1965 年，中小學在校生人數大幅提升，基礎教育體系初步建立，但未形成專門教育扶貧政策。

　　2.2 啟動階段(1977 年 - 2012 年)：發展期

　　背景：改革開放后，教育重新受到重視，扶貧從 “整體” 向 “精準” 過渡。

　　關鍵節點：

　　1977 年恢復高考，激發教育活力;

　　1984 年《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》首次提出 “教育扶貧” 理念;

　　1994 年全國扶貧開發工作會議明確攻堅目標;

　　2006 年《義務教育法》確立教育公平法律基礎;

　　2010 年起實施中職免費、高中資助等政策，覆蓋全學段。

　　特點：政策納入頂層設計，但仍存在 “大水漫灌” 問題，精準性不足。

　　2.3 深化階段(2013 年至今)：提質期

　　背景：精準扶貧理念提出，扶貧進入 “精準化” 階段。

　　政策突破：

　　2015 年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調教育扶貧治本作用;

　　2017 年推進義務教育 “優質均衡”，建立深度貧困地區扶貧方案;

　　2019 年政府工作報告強調教育阻斷貧困代際傳遞。

　　特點：政策向深度貧困地區傾斜，注重質量與長效機制。

　　階段劃分 階段特點 相關會議或政策

　　2013 年至今 政策提質，聚焦精準扶貧與長效機制 2015 年脫貧攻堅決定、2017 年縣域義務教育優質均衡評估、2018 年深度貧困地區扶貧方案

　　3 演進邏輯：教育扶貧政策變遷的內在動因

　　3.1 國家領航：深層結構分析

　　政策主導性：中央政府通過頂層設計(如會議決策、政策文件)統籌教育扶貧，地方政府落實執行，形成 “壓力型體制” 與 “激勵機制” 結合的治理模式。

　　宗旨延續性：始終堅持 “人民性”，從掃盲到精準幫扶，政策目標圍繞保障教育公平、提升人力資本展開。

　　3.2 環境變化與政府能力：動力機制分析

　　環境驅動：

　　新中國成立初期，解決溫飽與基礎教育落后問題是核心;

　　改革開放后，經濟發展推動教育法治化與質量提升;

　　新時代，相對貧困與鄉村振興對教育扶貧提出新要求。

　　*政府能力提升*：GDP 增長(2020 年達 15.7 萬億美元)為教育投入提供保障，政策從 “普及教育” 轉向 “高質量教育”，職業教育、高等教育扶貧力度加大。

　　3.3 適應性效應與退出成本：路徑依賴分析

　　慣性依賴：地方政府習慣在既有政策框架內執行任務，創新動力不足;政策涉及多部門、多領域，調整需付出高昂協調成本。

　　鎖定效應：早期政策(如 “大水漫灌” 式扶貧)形成的路徑依賴，導致后期精準化改革面臨阻力。

　　3.4 行為者理性認知：關鍵節點

　　四次關鍵轉折：

　　1949 年全國教育工作會議：確立教育方針，為扶貧奠定方向;

　　1977 年恢復高考：重塑教育體系，為扶貧提供人才支撐;

　　2001 年扶貧開發綱要：教育扶貧功能首次系統納入國家戰略;

　　2013 年精準扶貧提出：政策從 “普惠” 轉向 “精準”，教育扶貧地位躍升。

　　4 優化策略：教育扶貧政策的未來發展

　　4.1 推進教育扶貧與鄉村振興有效銜接

　　關系定位：鄉村振興是目標，教育扶貧是手段，需統籌城鄉教育資源，吸引人才向農村流動，完善鄉村教育體系。

　　實施路徑：

　　保障義務教育普及率，發展職業教育與技能培訓;

　　加大農村教育硬件投入(如學校設施)與軟件支持(如師資引進)。

　　4.2 加快教育扶貧現代化步伐

　　科技賦能：利用 5G、互聯網技術發展遠程教育，突破農村地域限制，縮小城鄉教育差距;建立 “互聯網 + 教育扶貧” 法規，規范主體權責。

　　技術應用：通過線上平臺提供優質課程資源，提升貧困地區教育可持續性。

　　4.3 完善教育扶貧協同治理格局

　　多元參與：打破政府單一主導模式，引入高校、企業、社會組織參與政策設計與實施，形成 “國家領航 + 地方實踐 + 社會協同” 機制。

　　機制創新：建立資源共享與溝通機制，明確各主體職責，通過激勵政策(如稅收優惠)調動社會力量積極性。

　　5 結論

　　我國教育扶貧政策歷經摸索、發展、提質三階段，國家領航是結構基礎，環境變化與政府能力是變遷動力，路徑依賴是主要挑戰。后扶貧時代，需以鄉村振興為導向，借助科技與多元治理突破制度慣性，構建長效教育扶貧機制，為解決相對貧困、實現共同富裕提供支撐。

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