摘要：本文分析了當(dāng)前我國水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因，并提出了解決問題的措施?

　　關(guān)鍵詞：水利工程,征地移民,不穩(wěn)定,對策

　　隨著水電建設(shè)的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作已成為維穩(wěn)工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。盡管國家對工程移民從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發(fā)生，維護(hù)移民穩(wěn)定工作的形勢仍十分嚴(yán)峻。

　　一、水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析

　　1. 移民的貧困面大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)

　　從總體來看,移民安置區(qū)信息閉塞?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,地方工業(yè)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?龍頭企業(yè)少,市場營銷主體匱乏,缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,動力與后勁不足?同時,移民本身文化素質(zhì)偏低,在一定程度上又制約著移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?首先表現(xiàn)為移民收入水平低,絕對貧困問題還比較突出?據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計,2004年全國農(nóng)村移民人均純收入為1557元,僅相當(dāng)同期全國農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%?其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?相對貧困越來越突出?移民搬遷后需要較長時間的恢復(fù)與發(fā)展,但由于受移民后期扶持措施沒及時跟上?有的甚至根本就沒有進(jìn)行后期扶持?移民文化素質(zhì)普遍偏低?安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后?生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱?底子薄弱等因素的影響,移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降,造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣絹碓酱?

　　2.就地發(fā)展難

　　隨著人口的不斷增加，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展更加困難。由于大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。居住點(diǎn)雖然在山區(qū)，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒有其他就業(yè)能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。

　　3.與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡

　　在移民搬遷安置中，雖然對移民原住地各項(xiàng)有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)濟(jì)林木給予了補(bǔ)償補(bǔ)助，但到新的安置地后，無形的社會環(huán)境、社會關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認(rèn)識、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢，使他們在安置地初期發(fā)展趕不上當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

　　4.民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，水電站庫區(qū)交通、教育等基礎(chǔ)條件差，移民群眾文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣差異大。外遷安置存在著移民對氣候、語言、生產(chǎn)生活習(xí)慣的適應(yīng)問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。

　　5.觀念相對落后，缺乏增收致富的主觀能動性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己是水電移民，當(dāng)時為國家的水電建設(shè)做出過犧牲，現(xiàn)在國家應(yīng)該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應(yīng)有的補(bǔ)助，一些移民存在著依靠政府補(bǔ)貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動性。

　　6.移民政策法規(guī)不健全

　　我國現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結(jié)上個世紀(jì)90年代以前的移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。

　　二、解決好水利工程移民穩(wěn)定的對策

　　1.要把堅持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導(dǎo)思想

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把改革發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾。因此，發(fā)展水利水電的成果理應(yīng)惠及作出貢獻(xiàn)犧牲的庫區(qū)移民。從這一發(fā)展理念出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)把水電移民的利益貫穿到水利水電工程的立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，使工程與移民唇齒相依，休戚與共。一方面，對于沒有按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充分考慮移民利益的項(xiàng)目堅決不批，對于超出規(guī)劃設(shè)計造成移民利益損失的要及時足額補(bǔ)償，對于移民的利益要納入國家和地方財政預(yù)算及水電企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面，對庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的意愿和增收、滿意度及幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當(dāng)前利益，又要考慮長效機(jī)制。

　　2.明確目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)合理的編制移民安置規(guī)劃

　　使移民生活達(dá)到或超過原有水平是移民安置條例明確的基本原則，在確定移民安置方案和編制移民安置規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合安置區(qū)的自然資源、社會經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真分析，科學(xué)論證，合理配置資源，根據(jù)移民的實(shí)際情況，選擇適宜的安置途徑和安置方式，避免出現(xiàn)移民因各種原因返貧的情況。

　　3.讓移民參與移民事務(wù)的管理

　　在征求移民意見的基礎(chǔ)上編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告，讓移民選派代表參與承包地、宅基地的劃分;參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及復(fù)建工程質(zhì)量監(jiān)督;收集移民群眾對移民工作的意見建議;基層政府有意識的安排部分移民到安置地村級組織任職。讓移民充分享有話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使移民置身事中，充分認(rèn)識移民工作的政策性和嚴(yán)肅性，化解因非自愿移民產(chǎn)生的與政府的對抗情緒，加快與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

　　4.關(guān)心移民疾苦，加強(qiáng)思想政治工作

　　移民是社會的弱勢群體，他們需要更多的關(guān)心，特別是精神上的安慰與鼓勵，要關(guān)心移民疾苦，對移民反映的熱點(diǎn)問題及時予以解決或答復(fù);認(rèn)真鉆研移民政策，對移民的合法利益和合理訴求要給予保護(hù)和解決，對違法亂紀(jì)的要堅決給予打擊;要暢通移民反映訴求的渠道，有專門的人員接待移民上訪，及時了解掌握移民的思想動態(tài);加強(qiáng)對移民權(quán)威人士的思想引導(dǎo)，充分發(fā)揮其特殊社會關(guān)系在群眾中的影響力，服務(wù)移民社會穩(wěn)定。

　　5.建立預(yù)警機(jī)制

　　加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)移民村、組班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)維護(hù)移民穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任制，防止個別別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動移民群眾上訪，引發(fā)不穩(wěn)定因素，將問題解決在基層。始終把矛盾糾紛排查化解擺在突出位置，努力做到排查徹底，化解到位。建立情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，采取果斷措施及時依法有效處置應(yīng)急事件防止矛盾激化升級和事態(tài)擴(kuò)大。

　　6.推動移民工作法制化建設(shè)

　　一是加快移民的立法工作。目前國家和省有關(guān)水庫移民的法律尚屬空白，法規(guī)和規(guī)章也不多，且很不完善。為此要積極呼吁省委政府，根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個新形勢要求，制定水利水電工程移民相關(guān)地方性法規(guī)，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項(xiàng)目管理辦法，移民工程公開招標(biāo)和投標(biāo)辦法、移民工程監(jiān)理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關(guān)政策。二是移民工作管理要引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，減少行政干預(yù)，充分利用工程咨詢，土地評估、資產(chǎn)評估、項(xiàng)目監(jiān)理、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)，介入移民安置工作的多個領(lǐng)域，并形成相應(yīng)的管理辦法。三是加強(qiáng)普法教育，提高政府、機(jī)關(guān)部門、移民干部、移民的法律意識，自覺守法，依法辦事，依法行政。以法律為武器，通過法律解決一切紛爭，從而維護(hù)和促進(jìn)庫區(qū)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]張春美,曾慶連.論我國水庫移民的權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)考古,2005,(5).