摘要：本文就水利工程建設(shè)征地移民問題有關(guān)的安置規(guī)劃、管理以及建設(shè)征地處理補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：水利工程,移民安置,規(guī)劃,補(bǔ)償,概算

　　水利移民是指因興建水利工程而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動，往往涉及到整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境、工程等多個(gè)領(lǐng)域緊密相連，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水利水電建設(shè)征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村,農(nóng)村移民是水利水電工程建設(shè)征地實(shí)施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此,妥善安置征地搬遷的移民。

　　1安置規(guī)劃

　　1.1環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項(xiàng)目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)實(shí)際情況以及中、長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實(shí)際情況,但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值,其他行業(yè)安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量,應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源,而不作為安置環(huán)境容量安置。

　　1.2土地承載環(huán)境容量分析,是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個(gè)重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生計(jì)資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有一份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟(jì)效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時(shí),還需依賴土地。當(dāng)然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點(diǎn)。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時(shí),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè),以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　1.3搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項(xiàng)目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時(shí)也有2種情況:一是集中建居民點(diǎn);二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個(gè)居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實(shí)施階段應(yīng)深入工作,使實(shí)施安置切實(shí)可行。

　　1.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機(jī)動車道、人行道。機(jī)動車道含居民點(diǎn)中的道路,居民點(diǎn)對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料,居民點(diǎn)內(nèi)的道路采用水泥硬化,對外交通道路要根據(jù)實(shí)際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項(xiàng)目用水量;供水水源地點(diǎn)、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點(diǎn)周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成,形成一個(gè)點(diǎn)、線相結(jié)合的綠色空間,使居民點(diǎn)達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點(diǎn)等設(shè)施。

　　1.5搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點(diǎn)選址,要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報(bào)告有無地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程,維護(hù)山林植被,保護(hù)人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址,供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點(diǎn)考慮原址填墊加高復(fù)建,應(yīng)規(guī)劃移民的臨時(shí)過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。

　　1.6專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護(hù)等。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。此外,還包括:環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等內(nèi)容。

　　2實(shí)施行業(yè)管理

　　我國移民工作一直是多部門管理，中央缺乏統(tǒng)一的移民行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，地方移民機(jī)構(gòu)的設(shè)置更是五花八門。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)督管理不力或從根本上就缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府、工程項(xiàng)目業(yè)主等多方面對移民合法權(quán)益的盤剝。這是移民合法權(quán)益受侵害的重要原因之一。因此，要進(jìn)一步理順管理體制，盡快建立全國統(tǒng)一的移民管理體系，對水庫移民實(shí)行行業(yè)管理。我國現(xiàn)在共有1800多萬水庫移民，由于歷史的原因，尚有大批的移民遺留問題急待處理。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源的缺口將會越來越大，我國水能資源的開發(fā)不足15%，尚有大量的水能資源有待開發(fā)。預(yù)計(jì)未來幾十年內(nèi)，移民的人數(shù)還會隨著水利水電工程的陸續(xù)上馬而不斷增長。不管是從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的情況還是未來的發(fā)展看，全國都應(yīng)該盡快設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的移民行政主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利水電工程移民工作的監(jiān)督與管理。

　　3細(xì)致地編制移民補(bǔ)償投資總概算

　　開發(fā)性移民的補(bǔ)償原則是，要按照受淹公、私財(cái)產(chǎn)的重值價(jià)格補(bǔ)足受淹單位或自然人的損失。因此，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、乃至本省(區(qū)、市)、全國各類重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益，雖然這項(xiàng)工作是《規(guī)劃》的一部分，但把它列為開發(fā)性移民的基礎(chǔ)性工作之一是十分必要的。

　　開發(fā)性移民補(bǔ)償投資總概算的編制工作不同于以往移民補(bǔ)償投資總概算的編制工作。它不但要提出各類財(cái)產(chǎn)重值價(jià)格的綜合單價(jià)指標(biāo)，還要對每一個(gè)綜合單價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多級分解。比如，新建一座磚混房屋，不但要有每一平方米的價(jià)格，還要對這一價(jià)格進(jìn)行分解。其中有多少材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、間接費(fèi)等，以及每一種費(fèi)用所占這一價(jià)格的百分比，材料費(fèi)中又有多少鋼材、木材、水泥、磚、沙、石等建筑材料費(fèi)用，以及每一種材料費(fèi)所占材料費(fèi)的百分比。綜合單價(jià)指標(biāo)乘以淹沒實(shí)物數(shù)量即可得出該類受淹財(cái)產(chǎn)的概算。由此可以看出，移民補(bǔ)償投資總概算分解為農(nóng)村、城鎮(zhèn)等各大類概算及其權(quán)數(shù)，各大類概算又可分解為若干級概算及其權(quán)數(shù)。

　　編制總概算所采用的各種人工費(fèi)單價(jià)、原材料單價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)等，即為該總概算的基期價(jià)格。這要通過價(jià)格采集來取得，并且要得到省一級物價(jià)管理部門的正式認(rèn)可和《規(guī)劃》審批部門的批準(zhǔn)。

　　參考文獻(xiàn)

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