摘要：水利工程一般具有規(guī)模大、施工復(fù)雜、周期長、投資大的特點，如何控制工程造價、提高投資效益，一直是水利工程建設(shè)的一項重要工作。本文通過對水利工程建設(shè)項目在項目前期、設(shè)計、施工、決算四個不同階段造價控制的特點進行闡述，從存在的問題出發(fā)，對水利工程造價控制作出了探討。

　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè);造價;管理體系

　　Abstract: water conservancy project with large scale and general construction complex, a long life cycle, the characteristics of large investment, how to control the engineering cost, improve the benefit of investment, the construction of water conservancy project has been an important job. This article through to the water conservancy construction project in the project, design, construction, and the final accounts of the four phases of the characteristics of the cost control, expounds the problems from the start, the water conservancy project cost control made a discussion.

　　Keywords: water conservancy construction; Cost; Management system

　　中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1 進行可行性研究加強工程造價管理

　　可行性研究是指對某工程項目的做出是否投資的決策之前，先與該項目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調(diào)查研究對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術(shù)經(jīng)濟分析論證，研究項在技術(shù)上的先進適用性，在經(jīng)濟上的合理有利性和建設(shè)上的可能性為項目投資決策部門提供決策的依據(jù)。其主要作用是：

　　(1)作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)。由于可行性研究對與設(shè)項有關(guān)的各個方面都進行了調(diào)查研究和分析，并以大量數(shù)據(jù)論證了項的先進性、合理性、經(jīng)濟性，以及其他方面的可行性，這是建設(shè)項投資建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，項目投資者主要是根據(jù)項目可行性研究的評結(jié)果，并結(jié)合國家的財政經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，做出此目是否應(yīng)該投資和如何進行投資的決定。

　　(2)作為籌集資金和向銀行申請貸款的依據(jù)。銀行通過審查項目可行性研究報告，確認項目的經(jīng)濟效益水平和償還能力，在不承擔(dān)大風(fēng)險時，銀行才可能同意貸款。這對合理利用資金，提高投資的經(jīng)濟效益具有積極作用。

　　(3)作為該項目的科研試驗、機構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)組織的依據(jù)。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進行與建設(shè)項目有關(guān)的科研試驗，設(shè)置相宜的組織機構(gòu)，進行職工培訓(xùn)，以及合理的組織生產(chǎn)等工作安排。

　　(4)作為向當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門、環(huán)境保護部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù) 可行性研究報告審查，符合市政當(dāng)局的規(guī)定或經(jīng)濟立法，對污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時，方能發(fā)給建設(shè)執(zhí)照。

　　(5)作為對該項目考核的依據(jù)。建設(shè)項目竣工，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，應(yīng)以可行性研究所制定的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2 有效控制工程造價

　　2.1項目決策階段

　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進行公正的評價。

　　2.2設(shè)計階段

　　對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價，具體采取以下措施：

　　(1)審查設(shè)計概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。

　　(2)進行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。

　　(3)實行限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則 各項經(jīng)濟指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

　　2.3施工階段對工程造價的控制和管理

　　建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理 工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。

　　(1)加強工程變更價款的控制與管理 在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。

　　(2)索賠的控制與管理 索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。

　　(3)加強工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。

　　3 工程事后審計是控制工程造價的最后保證

　　3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)

　　在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決算表，比較分析工程造價等。在此階段，作為審計部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

　　3.2審查工程量的真實準(zhǔn)確性，把握工程量計算關(guān)

　　工程竣工后期審計重點是建設(shè)方與承包方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。

　　3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

　　在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額。

　　3.4審查工程取費標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定

　　在審計過程中，應(yīng)當(dāng)重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例 計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

　　3.5審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

　　在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術(shù)及時間的前提下，忽視了計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。再者建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費用。

　　4 結(jié)語

　　完善水利工程造價管理體系，實現(xiàn)整個水利工程建設(shè)的安全性、經(jīng)濟性、實用性。本文通過分析水利工程在造價管理方面普遍存在的問題,提出了在水利工程建設(shè)中應(yīng)在項目決策、工程設(shè)計、工程實施及工程竣工階段對工程造價進行全面控制,以確保工程項目投資費用總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　參考文獻

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　　[2]李莉 農(nóng)村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究,西安: 長安大學(xué)，2008