摘要：高揚程電力提灌灌區(qū)由于供水成本高，農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行不到位，政策性虧損嚴重，不僅給灌區(qū)管理單位自身運行帶來極大困難，而且對灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大影響。本文針對甘肅省景電灌區(qū)水價執(zhí)行中存在的問題及解決辦法，希望對同行有所啟發(fā)和幫助。

　　關鍵詞：高揚程灌區(qū) 水價成本 水價改革

　　一、景電工程基本情況

　　甘肅省景電工程是以黃河為水源的跨省區(qū)、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型提灌工程，建有泵站43座，總揚程713米，裝機容量25.97萬千瓦，建成干、支、斗渠1391條2422公里，設計灌溉面積97.67萬畝，實際灌溉面積近120萬畝，總投資8.56億元，總體規(guī)劃、分期建設。景電工程包括景電一期、景電二期及二期延伸向民勤調(diào)水工程，輻射區(qū)域約1000平方公里，實現(xiàn)了黃河流域和內(nèi)陸河流域(石羊河)的連通，有效阻止了騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠的合攏和南侵。先后安置景泰、古浪、會寧、天祝、永靖、東鄉(xiāng)等縣貧困山區(qū)移民近50萬人，有效地解決了灌區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和人畜安全飲水等問題，被灌區(qū)人民譽為“救命工程、翻身工程、致富工程、德政工程、生態(tài)工程”。

　　景電灌區(qū)屬典型的大陸性氣候，干燥多風，降水稀少，水資源極為貧乏，地下水主要受山區(qū)降水、暫時性溝道洪流及灌溉回歸水入滲補給。灌區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮完全依賴于景電工程提取黃河水來實現(xiàn)。 灌區(qū)2012年農(nóng)業(yè)供水量4.39億立方米，其中：景電灌區(qū)3.49億立方米，向民勤調(diào)水0.9億立方米，灌區(qū)畝均用水量430方。

　　景電管理局承擔著景電一、二期灌溉供水，民勤生態(tài)供水、灌區(qū)人畜安全飲水、灌區(qū)防洪、城鎮(zhèn)生態(tài)綠化供水等公益性任務及水費征收、使用和管理等任務，負責景電灌區(qū)項目建設，工程管理、節(jié)水灌溉、發(fā)展規(guī)劃和國有資產(chǎn)管理等工作。

　　二、水價及水費計收

　　景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革是發(fā)揮水價杠桿作用，引導農(nóng)民節(jié)約用水、推動工程設施完善、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構的有效措施。

　　(一)灌區(qū)現(xiàn)行水價

　　2014年經(jīng)省發(fā)改委成本監(jiān)審局監(jiān)審，我局2012年至2014年三年平均供水成本為0.3795元/立方米，根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于調(diào)整景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格的通知》(甘發(fā)改商價〔2015〕325號)文件批復，2015年4月6日起景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整為0.33元/立方米。

　　(二)成本測算及水費回收情況

　　經(jīng)測算，景電灌區(qū)2016年至2018年實際供水成本為0.41元/立方米，水費年收入1.6億元左右，水費回收率100%，水費收入占總支出的比重為60.82 %。

　　三、水價執(zhí)行中存在的問題

　　景電灌區(qū)收入主要來源于水費和財政補貼，其中水費約占總收入的64%，財政補貼約占總收入的36%。支出主要有人員經(jīng)費、提灌電費、公用經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費等。工程運行50年來，由于水價和成本長期倒掛，單位虧損嚴重，職工利益得不到保證，固定資產(chǎn)折舊空提，工程老化失修嚴重。另外，由景電灌區(qū)是高揚程灌區(qū)，揚程高、耗電多，供水成本大，電費在成本中所占比重大，電價頻繁上調(diào)，使管理單位自身運行困難重重，舉步維艱，主要存在以下問題：

　　(一)水價未達到成本收費，收支矛盾突出

　　灌區(qū)執(zhí)行水價0.33元/立方米，實際供水成本為0.41元/立方米。供水收入是管理單位的主要收入來源，由于水費收入有限，而支出逐年增長，目前景電灌區(qū)人員經(jīng)費、電費和工程養(yǎng)護費等剛性支出占總支出的比重達95%以上，收支矛盾十分突出。導致一些按政策規(guī)定應為職工提取和兌現(xiàn)的費用不能及時提取，足額兌現(xiàn)。例如2016年養(yǎng)老保險因無資金來源不能提取，2017年應休未休假補貼因資金緊張未兌現(xiàn)。

　　(二)公益性工程養(yǎng)護經(jīng)費財政未全額補貼到位，經(jīng)營性維修資金不能按需求到位，致使工程檢維修費用不足

　　工程老化失修嚴重。根據(jù)水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》測算，景電工程每年維修養(yǎng)護經(jīng)費需要4191萬元，由于水價未達到成本收費，公益性工程養(yǎng)護經(jīng)費財政也未全額補貼，實際工程養(yǎng)護費每年1000萬元左右。工程檢維修費用嚴重不足，致使機電設備老化，部分輸水瓶頸段過水量變小、損耗增大、利用率降低等問題沒有及時得到解決，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

　　(三)電費在供水成本中所占比重大，供水成本高昂

　　由于景電工程提水揚程高、流量大、梯級多，耗電量大，能源單耗高，電費支出約占水費收入的47%，占供水成本的31%。自2006年以來，電力部門核定以2005年灌溉用電7.58億度為基數(shù)電量，以后年度超過基數(shù)電量的新增電量，每度加價0.02元。近年來，隨著向民勤、古浪縣黃花灘移民搬遷項目調(diào)水量的不斷增加和灌溉面積的逐年擴大，用電量大幅增加，每年超基數(shù)加價電費亦逐年上升。

　　(四)電價頻繁上調(diào)增大了供水成本的支出

　　自2009年以來，甘肅省物價局對電價進行了三次上調(diào)，2009年0.045元/度，2011年提高到0.055元/度，2012年再次提高到0.0755元/度，雖然電價上調(diào)水價也隨之上調(diào)，但水價上調(diào)的幅度小于電價上調(diào)幅度。以2013年為例，因電價上調(diào)動力電費支出增加1916萬元，為消化電價上調(diào)部分，水價也進行了上調(diào)，但調(diào)整后收入增加1212萬元，不能完全抵消電價上調(diào)后增加的支出，凈支出增加704萬元。

　　四、解決的辦法

　　景電灌區(qū)是高揚程灌區(qū)，揚程高、耗電多，供水成本大，核定的農(nóng)業(yè)供水價格雖未達到供水成本，但相較自流灌區(qū)絕對值高，加之灌區(qū)干旱，畝用水定額高，水費在種植成本中占比大，為積極推進景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率，解決收支矛盾突出問題，緩解供用水矛盾，使景電工程步入良性運行，提出以下解決辦法：

　　(一)理順價本關系，合理確定水價

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