Abstract: To solve rural drinking water safety is the Party Central Committee, the State Council attaches great importance to the broad masses of peasants and countryside is an urgent need for a Xiang Minsheng project, is implementing the scientific outlook on development in water conservancy work specific reflect. Rural drinking water safety in rural area is stable and the health of farmers, is the future work in rural areas an important long-term task. In order to guarantee the safety of drinking water in rural areas, this paper combined with practical work in rural areas, explore in practice how to build rural area drinking water project of long-term safety mechanism.

　　Key words: rural areas;drinking water safety

　　摘 要：解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)飲水安全事關(guān)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民身體健康，是今后農(nóng)村地區(qū)工作一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全，本文結(jié)合農(nóng)村地區(qū)工作實(shí)際，探討在實(shí)踐中如何建立農(nóng)村地區(qū)飲水工程安全長效機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 飲水安全

　　農(nóng)村地區(qū)飲水安全事關(guān)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民身體健康，是今后農(nóng)村地區(qū)工作一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，建設(shè)好、管理好飲水安全工程是我們水利工作者的責(zé)任，筆者結(jié)合農(nóng)村地區(qū)工作實(shí)際，探討在實(shí)踐中如何建立農(nóng)村地區(qū)飲水安全長效機(jī)制。

　　中圖分類號(hào)：TU991.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　一、科學(xué)論證，合理布局，因地制宜做好工程規(guī)劃

　　要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則，因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目。工程設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照縣域環(huán)境下農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，并且根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決水源嚴(yán)重污染和局部地區(qū)飲用水困難等問題，尤其是統(tǒng)籌解決學(xué)校師生的飲水安全問題，并優(yōu)先考慮貧困地區(qū)和貧困村的飲水安全工程建設(shè)。

　　農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難。加上地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

　　目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年全國已建成農(nóng)村飲水工程48萬處，供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)和修理，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員及時(shí)給予服務(wù)，才能保證飲水工程良性運(yùn)行。分析原因主要是大部分飲水工程水價(jià)達(dá)不到成本價(jià)，地方物價(jià)部門考慮農(nóng)民的承受能力，批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本。

　　要管好用好這些工程，使其長期發(fā)揮效益，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)工程建后管理，主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對(duì)行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：第一，要提高認(rèn)識(shí)，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓;第二，要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，盡快制定《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為;第三，各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn);第四，是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容，對(duì)供水單位實(shí)施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)供水單位提高綜合管理水平和確保供水安全的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快在全國推行。

　　二、積極探索建設(shè)和管理新體制

　　在工程建設(shè)方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的飲水工程的作用，積極發(fā)展規(guī)模供水，努力推行城鄉(xiāng)供水一體化，在制定供水運(yùn)行管理體制、水價(jià)方案、水源地的保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)體系等，要對(duì)飲水不安全的村落，要逐戶登記建卡造冊(cè)，嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)，施工隊(duì)伍選擇關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收關(guān)，確保每一處工程都達(dá)到質(zhì)量優(yōu)良。

　　在建設(shè)資金的籌集上，要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程投融資體制改革，大力吸引社會(huì)投資，推行股份制、引進(jìn)外資等方式，逐步建立以政府投資為導(dǎo)向、群眾投入為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資體制，“誰投入，誰受益”。讓農(nóng)民真正地體會(huì)到工程是為民所需、為民所建、為民所用。這樣不僅緩解了工程建設(shè)資金的供需矛盾，而且較好的解決了供水工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，為工程的良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。每處工程都要有水利技術(shù)人員嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，力求當(dāng)年投資、當(dāng)年施工、當(dāng)年受益。

　　要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行資金報(bào)賬制和大宗材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購制。鼓勵(lì)、支持組建農(nóng)民用水戶基金組織和協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、水費(fèi)使用等方面行駛監(jiān)督權(quán)利，參與資金的管理使用，并依法維護(hù)用水戶的合法利益。在飲水工程的運(yùn)行管理上，在認(rèn)真總結(jié)過去解決飲水困難工作中的經(jīng)驗(yàn)，查找運(yùn)行存在的問題的基礎(chǔ)上，可以采用以下的管理模式：

　　2.1建立權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定工程方案。合理選擇引水工程的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性，也要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

　　針對(duì)農(nóng)村地區(qū)安全飲用水工程管理，適時(shí)成立并健全了內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范各種管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，并接受政府相關(guān)部門和群眾自治組織的監(jiān)督檢查，自覺接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，以形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

　　2.2合理確定水價(jià)，按成本收費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程水價(jià)核定要以保證工程良性運(yùn)營為目的，按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮用水戶的承受能力，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和水費(fèi)的征收辦法及相應(yīng)的服務(wù)體系。由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局按照飲水工程供水成本科學(xué)統(tǒng)一核定。收取的水費(fèi)，由供水公司統(tǒng)一管理，建立了專項(xiàng)資金賬戶，公司按一定比例設(shè)立“農(nóng)村地區(qū)飲水工程”維修基金，管理人員工資應(yīng)該納入公司統(tǒng)一預(yù)算。

　　2.3加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)。水是生命之源，飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。按照我國居民飲水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止超采地下水造成飲用水源水量不足，更要防止混采不良含水層的水，造成飲用水中有害物質(zhì)超標(biāo)。并根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化措施，向農(nóng)民提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的飲用水。因此，在水源管護(hù)上，要注意和環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門的密切合作，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，建立預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，并形成長效監(jiān)督機(jī)制。

　　2.4加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。

　　在廣大農(nóng)民群眾中普及安全飲水的意義、政策、目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)提高居民對(duì)飲用水安全和水源地保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是在水源的保護(hù)上，要讓群眾充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)水源就是保護(hù)我們的生命線。通過廣播、報(bào)刊、電視等多種宣傳途徑，要讓群眾能夠理解水利工程的意義，增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)，提倡節(jié)約用水。

　　2.5 加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高整體管理水平。

　　農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程涉及水、電、機(jī)械、工程技術(shù)的各個(gè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，因此針對(duì)基層技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)片面、業(yè)務(wù)技能單一的情況，需要專業(yè)部門定期對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證在出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)到位。

　　農(nóng)村水利工程的建設(shè)，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，緊緊圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題。

　　三、結(jié)束語

　　農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題，事關(guān)農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，更制約著縣域經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了改善農(nóng)村地區(qū)飲水難的現(xiàn)狀，各部門要實(shí)地考察當(dāng)?shù)厮Y源污染情況，居民飲用水質(zhì)的安全現(xiàn)狀和與之相關(guān)的潛在問題。在全面研究論證的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決好農(nóng)村的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，把這項(xiàng)民生工程建好，需要我們做大量卓有成效的工作。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 劉昆鵬. 我國農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問題淺析[J]. 水利發(fā)展研究. 2010(07)