摘要：本文主要介紹了水利工程的招投標的一些問題的論述 。

　　關(guān)鍵詞：水利工程;招標投標

　　Abstract: this paper mainly introduces the water conservancy project bidding of some of the problems, the paper

　　Keywords: water conservancy projects; Tender and bid

　　中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：

　　一、存在的問題

　　1.圍標

　　圍標就是串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以達到排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。在近期某地一河道治理項目招標中，共5個標段，每個標段投標單位都有五六十家，其中就有人借用20家企業(yè)資質(zhì)進行投標，也有人聯(lián)系其他單位進行圍標，并且標書大都為同一家編制，這與過去的圍標相比手段更惡劣。

　　2.投標無序

　　雖然招標投標活動程序完備，但因投標單位數(shù)量過多造成一定的混亂，嚴重影響投標秩序。對于一個投資不大、規(guī)模較小的建設(shè)項目來說，多家單位競爭致使中標率低，有的甚至只有2%，這就造成了很多單位和著惡意競標、渾水摸魚、攪亂市場的心態(tài)參加投標，給招標投標市場制造了一定的混亂。

　　3.企業(yè)資質(zhì)管理差

　　很多企業(yè)對資質(zhì)的管理不嚴，將資質(zhì)外借，致使圍標更加容易，甚至有些皮包公司帶著企業(yè)資信、公章等全套投標需要的東西，到處游走，為投標者提供一條龍服務。資質(zhì)管理的松散，給圍標提供了條件，阻礙了招標投標工作正常開展。

　　二、造成的危害

　　1.損害水利形象

　　隨著水利事業(yè)的發(fā)展，社會上更多的人開始關(guān)注水利，水利建設(shè)公開招標逐漸成了人們熱議的話題。借資質(zhì)圍標串標等現(xiàn)象使人們開始對招標投標的公平、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，有的項目開標前甚至就有很多人知道誰會中標，致使社會輿論的矛頭指向水利工程招標，損害了水利招標投標市場建設(shè)，同時嚴重損害了水利形象。

　　2.影響工程質(zhì)量

　　有的單位或個人通過圍標竟然競得幾個標段，中標者往往也不是業(yè)主信任或了解、滿意的單位。就像前邊的例子，一個沒有任何資質(zhì)和實施能力的個人，借用20家單位資質(zhì)參加投標，5個標段竟然中了2個。此投標人僅買標書就花了近10萬元，而且將預計中標價抬高了2個百分點，嚴重影響了投標的公正性。一些中標者由于沒有資質(zhì)和施工能力，就將中標項目進行轉(zhuǎn)包賺取費用。還有部分中標者沒有資金承擔能力，業(yè)主給錢就干，不給錢就停工，嚴重影響了工程施工進度。有的中標者因提交資質(zhì)管理費用而增加了成本，采取偷工減料的方法降低施工成本，嚴重影響工程的施工質(zhì)量。

　　3.損害企業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)外借資質(zhì)后雖然能獲取一定的利益，但這畢竟是非法利益、短期利益。如果工程建設(shè)出現(xiàn)責任事故，那么出具資質(zhì)的企業(yè)就要承擔責任，由此將造成自身誠信度降低不能參加投標，甚至影響到自身生

　　存問題。

　　三、解決方法

　　1.加強企業(yè)監(jiān)管

　　對水利建設(shè)單位加強管理，杜絕企業(yè)資質(zhì)外借。各級水利部門要對水利建設(shè)企業(yè)進行嚴格管理，定期進行檢查，統(tǒng)計企業(yè)所參與投標項目及其中標情況，同時根據(jù)企業(yè)實力核定其能從事的項目建設(shè)能力，幫助企業(yè)不斷增強自身競爭力，遵守水利建設(shè)市場的規(guī)則規(guī)范。對外借資質(zhì)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須給予嚴厲處罰，可進行停業(yè)整頓或者禁止其1年內(nèi)參與任何水利工程投標等。

　　2.改革招標代理

　　目前的招標代理機構(gòu)大部分為自負盈虧，投標單位越多，則招標代理機構(gòu)賣出的招標書就越多，其收入就越高，這在一定程度上促成了圍標問題的產(chǎn)生。因此要加強招標代理機構(gòu)管理改革，不要使其成為掙錢的機構(gòu)，要使其成為公正的代表，強化其招標的管理職能。建議招標代理所有費用由業(yè)主承擔，并納入項目預算，招標書只收取工本費，不可隨意加價，確保招標代理機構(gòu)全心全意地為招標服務。

　　3.完善招標文件

　　所有投標都要根據(jù)招標文件進行，但現(xiàn)在的招標文件模式基本相同，導致招標文件專業(yè)性差，條款要求不全面，對部分工程描述不準確，無法達到招標要求。建議招標文件編制過程中，要由專業(yè)人員編寫，突出招標項目的實施要求，以及技術(shù)要求、質(zhì)量要求、進度要求、項目區(qū)的建設(shè)環(huán)境和對企業(yè)的要求。要強調(diào)實施方案的編制，明確中標企業(yè)必須嚴格按照投標文件實施，同時要求所有投標單位在投標書中闡述其企業(yè)優(yōu)勢和參與競標的優(yōu)勢，以及所能采取的先進工藝、先進技術(shù)。

　　4.限定招標金額

　　水利工程技術(shù)含量相對不高，投資一般2000萬元左右，如果分多個標段，則每個標段只有幾百萬元，甚至有些小工程才幾十萬元。建議減少標段劃分，盡量提高招標項目金額和企業(yè)保證金，保證一些真正有實力的企業(yè)和單位來投標。對于技術(shù)簡單、涉及面小的工程項目，不分標段，進行整體招標。建議對二級企業(yè)以上的招標金額要求不能低于1 000萬元，對三級企業(yè)以上的招標金額要求不能低于200萬元，200萬元以下的項目可以議標。

　　5.限定投標單位

　　為有效遏制圍標，要對參加投標的單位數(shù)量進行限制。大型水利工程項目由于資金數(shù)額巨大、施工技術(shù)復雜，投標單位數(shù)量一般不多，而越小的項目，投標單位越多，競爭越激烈，增加了發(fā)生多種違規(guī)的可能。因此對于水利工程項目，要根據(jù)投資金額、招標費用合理確定投標單位數(shù)量，減少企圖圍標者的圍標機會。

　　要優(yōu)先考慮項目所在地的投標單位。在水利工程實施中，當?shù)仄髽I(yè)無論從設(shè)備、人員還是從關(guān)系協(xié)調(diào)上都有著得天獨厚的優(yōu)勢，加之很多外地企業(yè)中標后也是找當?shù)仄髽I(yè)或個人實施，因此建議投標報名時，如果當?shù)仄髽I(yè)3家，則要限定外地企業(yè)不得超過3家，總數(shù)不超過6家，這樣就在一定程度上保護了本地企業(yè)，維護了區(qū)域利益，減小了圍標的可能。

　　6.細化招標評分

　　通常投標報價在評標中所占比分較重，越小的投標單位其運營成本越低，其報價相應較低，競爭能力相應增強。因此，中小水利工程招標要細化評分，在確保投標報價不超出批復的同時，還要保證實施方案符合工程項目實施要求。

　　建議招標評分中，如果按100分計，報價得分不能超過30分，實施方案(包括質(zhì)量保證措施、進度保證措施、資金保證措施、技術(shù)工藝措施等)為50分左右，企業(yè)資信等不能超過10分，投標亮點等10分(投標亮點可公開競講，讓企業(yè)互相有所評判，找出各自不足)。評分時要聘請資深專家，可隨時就方案對企業(yè)進行質(zhì)詢。

　　7.加強中標后建設(shè)管理

　　為有效遏制圍標等不法行為，建議加強企業(yè)中標后的管理，讓一些惡意投標和圍標者知難而退。

　　首先，對工程項目要進行嚴格的企業(yè)化管理。中標單位派駐的項目經(jīng)理、施工員、安全員等其相關(guān)證件暫時交由業(yè)主保管，施工中所有派駐人員要每日到業(yè)主處報道，上下班都要簽到。同時出臺處罰措施，如項目經(jīng)理無故離場，一次者進行警告，二次者進行罰款，三次者可清除出場。

　　其次，要監(jiān)督中標單位嚴格執(zhí)行投標書中的實施方案，如果私自修改施工方案，必須進行返工處理;如果進度、質(zhì)量等不能滿足要求，必須進行整改并提交罰款。