摘 要：在綜合國內外標準化管理及戴明循環的基礎上, 結合我國水利工程標準化建設的要求實際, 運用分類法將水利工程安全生產標準化體系建設分為:標準化建設要素循環體系、組織機構循環體系以及要素循環體系三大體系, 并對其進行了解釋說明。最后對三大體系的綜合應用進行了解釋及要求并提出了兩個“橫到邊、縱到底”概念, 認為安全生產標準化循環體系是“由大到小”的設定過程、“由小到大”的操作過程、“自下而上”的匯報過程以及“自上而下”的檢查考核過程, 最后進行改進并開展下一輪工作的完整過程。
關鍵詞：水利工程; 安全標準化; 循環體系；水利職稱論文發表
國內學術界對于標準化管理的研究側重于: (1) 總結國外標準化管理的經驗和發展趨勢;
(2) 研究相關行業標準化管理經驗;
(3) 研究標準化管理的運用。標準化管理的運用已成為未來標準化管理的趨勢, 尤其是標準化管理與建設項目的結合。2011年, 水利行業啟動安全生產標準化工作, 出臺了水利安全標準化建設實施方案, 明確了總體要求、目標任務、實施方法和工作要求等內容。2013年水利部頒發了《水利安全標準化評審管理暫行辦法》和有關評審標準, 其中13.2.1條明文規定:“根據安全標準化的評定結果, 及時對安全生產目標、規章制度等進行修改, 完善安全標準化的工作計劃和措施, 實施PDCA循環, 不斷提高安全績效”。
PDCA循環的含義是將質量管理分為4個階段, 即計劃 (Plan) 、執行 (Do) 、檢查 (Check) 、改進 (Adjust) 。PDCA循環應貫穿于水利工程安全標準化的全過程, 涵蓋全方位, 形成大環套小環、小環保大環、環環相扣的閉合循環。但目前對于水利工程安全標準化中PDCA循環的研究有限, 本文基于此提出了標準化建設要素循環、組織機構循環和各要素內部循環3大循環體系, 試圖就水利工程安全標準化建設過程中的PDCA循環問題進行分析、解答, 為水利工程安全生產標準化建設提供理論依據與參考。
一、標準化建設要素循環體系
《水利安全標準化評審管理暫行辦法》將水利工程安全標準化分為13個一級項目、47個二級項目和121個三級項目。水利工程標準化建設必須至少涵蓋上述內容, 這些內容也是水利工程安全標準化建設的核心要素。也就是說PDCA循環體系的建設必須包含其核心要素, 并使其系統、協調、全面、可持續運轉。水利工程企業作為統一的整體而言, 其安全生產標準化建設的主要內容 (核心要素) 應實行閉合循環且包含于企業的整體循環體系當中, 這是確定安全生產標準化建設內容、方向的總體戰略大綱。
以安全生產目標為中心, 為達到目標而制定相應的計劃, 確保工作實施過程中的安全與可靠, 運用績效評定的方法對上述計劃及實施過程和效果進行檢查、評定, 根據檢查、評定的結果結合安全生產的總目標進行新一輪的PDCA循環, 即圍繞企業安全生產目標, 組建相應的組織機構, 確保安全投入到位;制定完善的規章制度, 保證教育培訓、生產設備與設施、作業安全、隱患排查與治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理及時、準確、有序地開展;運用績效評定進行檢查、核定, 通過持續改進不斷完善、提高。標準化建設要素循環體系如圖1所示。標準化建設主體要素循環體系是以安全生產總目標為中心;以年度安全生產目標的方式呈現, 以PDCA閉合循環為建設方法, 以配套的規章制度為操作標準, 把安全生產標準化建設的主體要素分解為相應的計劃、實施、檢查、改進4部分;定期或每年度形成一次大的閉合循環, 確保水利工程企業的各項工作內容不脫節、不離軌, 系統、協調、有序開展。
二、組織機構循環體系
組織機構循環體系的實質是:把標準化建設內容落實到各部門、各崗位, 使各項工作有人負責、有人操作、有人監督檢查、有人考核獎懲;明確各部門、各崗位的責任劃分、工作標準、操作流程;確保各部門、各崗位清楚工作內容、掌握工作標準、明確工作程序, 規范、有序地開展安全生產標準化建設。其主要目的是避免標準化建設核心要素運轉過程中因出現主觀因素的遺漏而造成損失;避免組織機構之間的銜接與人與人之間的操作出現重復性工作造成效率低下;明確各機構、各崗位人員的工作職能與責任及工作流程, 確保標準化建設到人, 且有序、可控 (如圖2所示) 。組織機構循環體系的建設應以分層型為主導, 引入流程化理念, 把各組織機構分為:領導決策層、具體落實管理層、崗位人員現場操作層, 并以其在工作中擔任的角色與任務分工不同劃分為:計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個部分, 使具體的某項要素從目標制定、責任劃分、目標分解、目標落實、具體操作、監督檢查、目標考核、工作反饋、任務匯報、優化處理均落實到各組織機構、各崗位, 保證各部門、各崗位明確任務、清楚分工、掌握方法、熟悉流程, 避免出現工作推諉、操作遺漏、操作失誤等問題, 避免出現因人為因素而造成損失。
三、要素內部循環體系
安全生產標準化建設涉及每一項具體要素執行時, 該要素既要滿足總體循環的要求, 也要有組織機構循環體系的支撐與執行。最重要的是, 該要素內部應具備自身的循環結構, 符合事物發展的基本規律, 這是其能正確、充分得到執行的基本要求。要素內部循環體系的實質是:從要素本身的角度出發, 對要素執行應具備的環節及要求按照PDCA循環分解為:計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個步驟, 并根據這4個步驟對要素開展相關工作。
其主要目的是:根據要素執行的本身需求進行分解后, 既便于對要素本身的理解與認識, 提前做好計劃、準備, 同時也便于執行人員按步操作, 避免在執行過程中出現遺漏造成損失。在要素執行過程中, 其本身應具備計劃 (P) 、實施 (D) 、檢查 (C) 、改進 (A) 4個階段, 才可保障該項要素的完整、正常執行。也就是說每一項要素開展時必須根據目標制定相應的計劃及準備, 根據計劃開始實施, 在實施過程中進行監督檢查, 最后以監督檢查結果結合目標要求對下一次該要素的執行進行改進、完善。
標準化建設主體要素循環體系 下載原圖以水利工程項目法人實際工作中的教育培訓為例, 教育培訓不僅包括安全教育宣傳, 還應包括安全技能的培訓以及安全理論知識水平與安全意識的提高。首先, 公司應建立、健全相應的安全教育培訓管理制度, 應明確教育培訓內容的范圍, 教育培訓工作的主管部門、責任人, 教育培訓的方法等要求, 確定教育培訓效果檢查以及信息反饋的部門、工作程序、獎懲條件等, 并體現5W2H編寫原則, 適合組織機構循環工作體系。
其次, 公司中長期規劃應具有標準化建設要素循環的特點, 且在中長期規劃中對教育培訓進行整體規劃, 并通過每年的安全生產目標進行階段性分解。第三, 各部門、分公司根據公司年度安全教育培訓目標結合自身工作實際, 制定本部門、分公司的年度安全教育培訓目標, 并在部門、分公司年度工作計劃中明確負責人、場次、內容、時間、預期效果、檢驗方法、獎懲等要求。具體操作以規章制度為準則, 以部門要求為依據, 以制定計劃、實施培訓、監督檢查、持續改進為工作程序, 滿足教育培訓工作的循環要求, 確保教育培訓工作既符合公司總體目標要求, 也符合工作現場實際, 既避免因人為因素造成工作遺漏或失誤, 又能保障教育培訓工作自身形成閉合循環。第四, 在年末或公司教育培訓管理制度規定的時間, 由公司具體負責人對公司、各部門、分公司安全教育培訓工作執行情況進行檢查考核與總結獎懲, 為下年或下階段安全教育培訓工作的開展奠定基礎。
組織機構循環體系 下載原圖四、循環體系的應用
單個循環體系對于某一類或某一項工作或內容進行了說明或分析, 但水利工程企業是一個統一的整體, 因此有必要將上述三大循環體系在水利工程建設中的聯合使用進行解釋說明。安全生產標準化的建設必須落到實處、落到點上, 具體的操作實施應該是從每一個具體的要素開始的。這就要求安全生產標準化的建設應從滿足要素執行的內在要求開始, 即首先應建立并滿足各要素內部循環體系。每項要素的執行和操作離不開具體的負責部門與操作人員, 為提高工作效率與準確度以及避免操作過程中工作內容遺漏或出現無用功, 應對標準化建設的執行機構或操作人員制定相應的閉合循環體系, 即組織機構循環體系。標準化的建設對于企業來說是一個完整的體系, 各項工作或要素之間應具備統一性與協調性, 且應同時納入企業的總體規劃中。各要素之間應符合企業的規劃且便于統一實施管理, 建立標準化建設要素循環體系。從企業管理方面的角度來說, 各項工作、任務應形成統一的整體、具有完整的體系, 避免各項工作在開展過程中出現遺漏、重復、不達標等。
橫到邊、縱到底要求 下載原圖安全標準化建設離不開規章制度的約束與激勵。在安全生產標準化循環體系中, 應建設與之相適應的規章制度作為保障, 并作用于各個方面。規章制度中至少應明確做什么、為什么做、誰來做、什么時候做、用什么方法做、做到什么程度、達到什么樣效果、怎么考核、如何獎懲等問題。
五、結論
水利工程安全生產標準化循環體系的建立, 應至少滿足兩個“橫到邊、縱到底”的基本要求;“由大到小”的設定過程應切合實際, “自小到大”的操作過程應有條不紊, “自下而上”的匯報過程應符合實際, “自上而下”的檢查考核過程應無遺漏偏差。以標準化建設核心大綱與任務、目標建立標準化要素循環體系;以組織機構、職權劃分、任務分工建立組織機構循環體系;以確定的工作內容、工作方法及要求建立要素內部循環體系;配備相應的規章制度作為保障, 建立水利工程安全生產標準化循環體系, 實現水利工程安全生產標準化工作的安全、高效、可持續。
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