摘 要：水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞由施工質(zhì)量高低來決定，好與壞直接影響到工程的正常使用和效益的發(fā)揮，所以，工程施工必須本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，嚴格按照工程設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，認真做好施工過程中的現(xiàn)場質(zhì)量控制，嚴格管理，科學(xué)決策，從而使工程達到預(yù)期的質(zhì)量目標。

　　關(guān)鍵詞：施工、管理、質(zhì)量

　　工程項目是建筑施工企業(yè)面向建筑市場的窗口，是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位和前沿陣地。施工項目的各項管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，項目在施工過程中的管理質(zhì)量直接反映了企業(yè)的形象和信譽，決定著企業(yè)經(jīng)營效果的好壞。建議在工程項目質(zhì)量管理中，參照執(zhí)行國家及行業(yè)水利法規(guī)或標準，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，使之能真正發(fā)揮水利工程效益。

　　1小型水利工程管理當前存在的問題

　　1.1小型水利建設(shè)項目的特點

　　1)工程規(guī)模小，屬小Ⅱ型及其以下工程級別，主要建筑物屬5級及5級以下。2)工程投資小。總投資大都在數(shù)十萬元而且投資是以國家補助為主受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源較難實行招投標制。3)工程施工技術(shù)要求較低1二藝簡單多為土石方工程設(shè)備安裝也較為簡單。4)大部分小型水利建設(shè)項目的實施均包含有群眾性建設(shè)且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項目的實施中建設(shè)單位也是項目建設(shè)的施工者。5)小型水利建設(shè)項目因工作量、工程量小不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分難以進行質(zhì)量監(jiān)控。

　　1.2 基層水利常見的問題

　　基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務(wù)既虛，又實常見存在的問題有：1)技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低、設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣區(qū)級以上相應(yīng)單位負責基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的上作。2)技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村其職能不單純是行政管理技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。3)設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主建設(shè)資金較為緊張存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

　　1.3 體制不順、權(quán)責不明

　　目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級設(shè)置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即借用水利行政主管部門與獨立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

　　2提高小型水利工程管理的對策

　　鑒于基層水利單位的現(xiàn)狀，短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

　　2.1加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

　　2.1.1高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)

　　要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求鼓勵職工在職學(xué)習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手并能統(tǒng)攬全局承擔起相應(yīng)的工作，同時加強對基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作使他們也能獨擋一面。

　　2.1-2加強質(zhì)量教育，建立保證體系

　　“百年大計、質(zhì)量第一”，要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動，國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。水利單位需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、丁程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制” 、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

　　2.2加強美學(xué)研究提高科學(xué)管理

　　2.2.1注重美學(xué)研究營造景觀工程

　　水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益，人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

　　2.2.2進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用

　　要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面，建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

　　2.3 完善體制明確職能

　　1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度” ，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，同時應(yīng)進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構(gòu)的工作費用，在各級財政預(yù)算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。

　　2)為適應(yīng)新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進一步明監(jiān)督機構(gòu)的職能。一是按照國家制定并發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準，對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。二是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設(shè)項目，對建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管，進行工程質(zhì)量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設(shè)項目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收;三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項評選。

　　3 結(jié)束語

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現(xiàn)出諸多的弊端，明顯不能適應(yīng)社會的發(fā)展;普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導(dǎo)致水利工程管理單位的管理出現(xiàn)許多問題，筆者認為在社會制度不斷完善，管理體制不斷加強的今天，水利工程建設(shè)管理會不斷加強，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。