摘要：江西省位于長江中下游南岸，東經(jīng)113°35′至118°29′、北緯24°29′至30°05′之間。東鄰浙江、福建，南接廣東，西連湖南，北毗湖北、安徽。境內(nèi)地勢(shì)南高北低，邊緣群山環(huán)繞，中部丘陵起伏，北部平原坦蕩，四周漸次向鄱陽湖區(qū)傾斜，形成南窄北寬以鄱陽湖為底部的盆地狀地形。省區(qū)南北長620km，東西寬490km，全省土地總面積16.69萬平方公里，占全國土地總面積的1.74%。全省土地總面積中，山區(qū)面積6.01萬平方公里，丘陵區(qū)面積7.01萬平方公里，平原區(qū)面積3.68萬平方公里，分別占全省總面積的36%、42%和22%。

　　關(guān)鍵詞：水利建設(shè),水資源,水利工程

　　境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全區(qū)，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江。境內(nèi)水系主要屬長江流域占97.4%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系(江西境內(nèi)鄱陽湖水系的集水面積為15.67萬平方公里);珠江流域占2%，有約285 平方公里面積屬東南沿海的錢塘江及韓江流域諸水系[1] 。

　　區(qū)內(nèi)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，光照充足，水量豐沛。全省各地多年平均氣溫為16～20℃，多年平均降水量為1400～1900mm。全省大部分地區(qū)的多年平均陸地蒸發(fā)量在700～800mm，多年平均水面蒸發(fā)量都在800～1200mm之間，大部分地區(qū)為1000～1100mm[1] 。全省多年平均水資源總量為1422億立方米。豐富的水利資源，為江西省的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)降水時(shí)空分布不均，年際變化幅度大，年內(nèi)分配也極不均勻，洪旱災(zāi)害頻繁。

　　一、水利概說

　　(一)水利的定義

　　根據(jù)人與水的關(guān)系,目前我們一般將“水利”劃分為兩個(gè)階段,一是傳統(tǒng)水利,二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段,人類主要是充分利用水資源為人類自身服務(wù);在現(xiàn)代水利階段,人類則是自覺地遵循人水和諧相處規(guī)律,注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展。

　　(二)水利的作用

　　1、保障人類現(xiàn)狀的安全。

　　①飲水安全;

　　②防洪安全;

　　③工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全(或國民經(jīng)濟(jì)的安全)。

　　2、保障人類發(fā)展的安全。

　　①水資源是有限的。

　　(“水資源應(yīng)該指可利用或有可能利用的水源。這個(gè)水源,應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯(lián)合國教科文組織)

　　②人類發(fā)展是無限的。

　　③地球上任何生命都有享用水資源的同等權(quán)力。

　　人類的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是不斷利用地球上自然物質(zhì)為人類服務(wù)的過程,而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個(gè)方面可以說,人類要保持可持續(xù)發(fā)展,必須保證資源的可持續(xù)利用,尤其是水資源。最近,中央提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是資源的循環(huán)利用。因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。

　　落實(shí)發(fā)展觀在水利上有兩大要點(diǎn):

　　①人水和諧;

　　②以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水是重要的戰(zhàn)略資源,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好,但存在的問題不容忽視。至2003年底,全省總?cè)丝?254萬,人均擁有水資源量3343m3,只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質(zhì)受到較大污染。同時(shí),水資源浪費(fèi)也較大。2004年,我省gdp達(dá)到3500億元,單位產(chǎn)值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是人口的增加和工業(yè)的發(fā)展,需水量將大大增加。到2050年,預(yù)計(jì)我省總?cè)丝趯⑦_(dá)到6027萬人(以2003年為基數(shù),年增長率8‰),人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右,屆時(shí)水資源緊張狀況將進(jìn)一步加劇。這僅是從水量上來說,如考慮水質(zhì)的惡化,更是令人擔(dān)憂。因此,必須從現(xiàn)在起就高度重視水的問題,在充分利用水資源的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù),以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)水利的任務(wù)

　　①水利建設(shè):包括工程建設(shè)和非工程建設(shè)。非工程建設(shè)是我們面臨的新的重要任務(wù),包括蓄滯洪區(qū)及防洪預(yù)警系統(tǒng)、水法律法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊(duì)伍等。

　　②水利管理:包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關(guān)注的任務(wù),包括流域管理,區(qū)域水務(wù)管理。

　　(四)水利工作的核心:水權(quán)

　　水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

　　水資源的管理或者說保護(hù)、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權(quán)的確定。只有樹立了“水權(quán)”的概念,水的兩重性(社會(huì)公益、經(jīng)濟(jì)效益)才能真正體現(xiàn),才能真正地使“水”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)的“命脈”作用。

　　水資源的管理應(yīng)遵循“四個(gè)優(yōu)先”原則:

　　即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實(shí)現(xiàn)這四優(yōu)先的前提是明晰水權(quán),通過強(qiáng)有力的水行政主管部門地配置水資源。國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是,調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%,河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因?yàn)樗Y源有自身的承載力的限制。(水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi),其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠)

　　二、江西水資源的特點(diǎn)

　　(一)降水時(shí)空不勻

　　我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),地形上為一個(gè)整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水過程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性過程降雨量可達(dá)200~400mm,具有東多西少、山區(qū)多平原少的規(guī)律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間,總趨勢(shì)是贛北大于贛南,贛東大于贛西。

　　(二)水流域獨(dú)立完整

　　我省是一個(gè)基本完整的鄱陽湖水系流域,鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內(nèi),匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條,大于1000km2的有43條,大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個(gè)中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。

　　(三)控制性工程少

　　建國以來,我省已興建水庫9440座(據(jù)2003年江西水利年鑒統(tǒng)計(jì))其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。

　　已建成堤防長度為9652.43km,其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。

　　已有排灌機(jī)械的裝機(jī)總?cè)萘繛?41.98萬千瓦,其中固定排灌站的裝機(jī)容量為86.4萬千瓦。

　　1、從防洪角度上看:

　　五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫,贛江上的萬安水庫從當(dāng)年的設(shè)計(jì)功能上有防洪庫容10億m3,但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上,從理論上說,目前該水庫沒設(shè)防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中,而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。

　　2、從水資源配置的角度看:

　　據(jù)1950年至1985年實(shí)測資料,湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為 282.65億m3,興利庫容 157.83億m3,其中大型水庫總庫容為 170.06億m3,興利庫容 78.05億m3。目前尚無跨流域調(diào)水的大型水庫。

　　(四)管理水平低

　　1、已建工程管理水平低。

　　管理體制不順,大多數(shù)公益性水利工程管理單位沒有納入地方財(cái)政預(yù)算,絕大多數(shù)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運(yùn)行機(jī)制不活,全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況,進(jìn)人沒有約束,內(nèi)部沒有競爭,資產(chǎn)管理薄弱。造成整個(gè)水利工程不能進(jìn)入良好持續(xù)運(yùn)行的局面,全省病險(xiǎn)水庫達(dá)3488座,占水庫總數(shù)的37%;全省排灌站有2/3不能正常運(yùn)行;全省萬畝以上的灌區(qū)(387座)設(shè)計(jì)灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實(shí)際灌溉面積僅879萬畝。

　　2、水資源管理才起步。

　　全省初始水權(quán)不論是理念上還是體系上都沒有建立,贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步,區(qū)域水務(wù)一體管理,11個(gè)設(shè)區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實(shí)施了。全省的水還沒有真正當(dāng)作資源來管理。因此,全省的工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國平均水平,城市水污染在增加,農(nóng)村面源水污染沒明確主管部門,全省整個(gè)水污染在加劇。

　　(五)非工程建設(shè)弱

　　1、蓄滯洪區(qū)建設(shè)遲滯,觀念更滯后。

　　2、實(shí)施作為洪水管理必要手段的防洪預(yù)警系統(tǒng)尚未建成;保證河流湖泊健康前提的水資源監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立。

　　3、各類水事法律法規(guī)的建設(shè)跟不上形勢(shì)的需要。

　　4、水利隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低,主要表現(xiàn)在:

　　①水利職工文化素質(zhì)偏低。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心低。中專以上學(xué)歷只占35%,比2001年全國職工平均水平的36%還低1個(gè)百分點(diǎn);二是管理類、技術(shù)經(jīng)濟(jì)類結(jié)構(gòu)比重低。水利專業(yè)設(shè)置單一,口徑窄小,致使水利行業(yè)職工專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,水利及其他工程技術(shù)類人才占大多數(shù),管理類、技術(shù)經(jīng)濟(jì)類、自然、社科類比重偏小,外語、外經(jīng)貿(mào)人才極缺,很不適應(yīng)水利發(fā)展的需要;三是在學(xué)術(shù)上有一定造詣,可為學(xué)術(shù)帶頭人的年輕科技人才短缺;四是基層領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。全省96個(gè)縣(市、區(qū))水利(水務(wù))局長中,學(xué)水利專業(yè)的僅12人,占12%,難以適應(yīng)現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。

　　②從人才總量分析,我省水利系統(tǒng)中級(jí)以上職稱的人才,僅占職工總數(shù)的11%,高級(jí)職稱人才僅占職工總數(shù)的2%。本科以上學(xué)歷人才僅占職工總量的6%,而高中及以下學(xué)歷的職工卻占65%,專業(yè)技術(shù)人才總量明顯偏少。水利系統(tǒng)高技能人才僅占職工總數(shù)的19%,高技能人才總量偏少。根據(jù)調(diào)研情況顯示,越往基層,人才越顯緊缺,不能適應(yīng)水利發(fā)展。

　　③水利系統(tǒng)難以引進(jìn)人才,現(xiàn)有的人才難以留住。

　　④ 職工的思想觀念不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能適應(yīng)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變,尤其是基層職工思想觀念的不適應(yīng)性更為明顯。

　　⑤ 職工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,尤其是廳機(jī)關(guān)公務(wù)員,35歲以下的人員僅7人,僅占廳機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)的8%。

　　⑥ 水利系統(tǒng)基層隊(duì)伍的保障體系與水利發(fā)展不相適應(yīng)。如基層水管單位職工工作、生活條件艱苦,工資待遇低,有的連基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有辦理,較嚴(yán)重地影響了基層水利職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　⑦ 基層水利(水土保持)管理服務(wù)體系嚴(yán)重削弱,嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理。

　　(六)水利工程設(shè)施薄弱,防洪保障體系仍不完善。

　　經(jīng)過治理,目前鄱陽湖區(qū)的12座保護(hù)10萬畝以上的堤防基本達(dá)到抵御二十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn),但是第一期工程尚未試驗(yàn)收