摘要：標準化、規范化管理的前提是標準,但更重要的是通過嚴格的過程控制確保符合標準,以實現規范化管理的目標。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內容,并與經費掛鉤?，F行項目管理實踐中,施工單位在投標文件施工組織設計章節中對文明工地設施所作的承諾經常不能全部兌現。究其原因,既有合同不完善的一面,也有監控不力的一面。“安全文明施工基礎設施項目”基本上都是總價項目,實施過程中監理必須對照合同項目嚴格考核有無保質保量全部完成,否則該項報價應部分或全部不予計量支付。
關鍵詞：水利工程,質量管理,工程建設
推行標準化、規范化管理,不僅要看初期投入、環境狀況,更要特別注重施工過程中的安全防護、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進場以后,必須根據施工圖和現場實際情況對投標文件中的“安全文明施工過程控制項目”進一步細化后報監理批準。監理要制定針對性的檢查、考核細則報建設單位批準后實施。在動態檢查、考核的基礎上對相應子項費用分期支付,全部完成后結清。不滿足合同條件的不予支付。
試行安全文明施工風險基金制度,具體獎懲辦法由建設單位和施工單位簽訂。施工單位的現場項目經理部在取得第一次工程預付款時交納一定數額的安全文明施工保證金,建設單位從合同備用金中提取相等數額的安全文明施工獎金,合并組成安全文明施工風險基金由建設處專戶存儲。40%的風險基金用于施工過程中“安全文明施工管理及績效考評項目”的檢查、考核兌現,20%的風險基金獎勵水利系統文明工地,20%的風險基金獎勵省、市級文明工地,工程結束未發生生產安全事故獎勵20%的風險基金。
為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自上個世紀八十年代，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：
1、工程建設質量分工負責。工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
2、注重科技進步和質量管理。有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
3、工程建設實行招投標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有
1、技術力量單薄業務水平偏低。設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。
另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2、技術資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。
3、設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
4、監控措施不完善檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣(區)內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
1、開發人力資源培養行家里手。高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣(區)現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2、加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財?？h(區)級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
3、改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量：技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。
5、進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說,就是建設單位(項目法人)在組織編寫招標文件時,把自己想要達到的建設管理目標通過詳細的合同條款體現在招標文件中。在現行招標文件技術條款“一般規定”中增加“安全文明施工”章節,同時在商務文件“工程量清單”中列細項,并要求投標單位根據自己對招標文件的理解和工程安全文明施工的需要作補充。在此基礎上由投標單位在業主確定的一定幅度內確定各子項報價。
(1)安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目,應該與現行招標文件中“臨時設施”章節和相應的工程量清單相區別。例如:職工宿舍、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目,而文化體育娛樂設施、混凝土道路屬滿足安全文明施工所需要的項目。從另一個角度說:“臨時設施”項目是“必須”的,個數多少與工程大小、工期長短關系不大,僅規模不同;而“安全文明施工基礎設施項目”是“需要”的,內容應區別工程大小、工期長短和創建文明工地期望達到的水平確定?，F行招標文件工程量清單“臨時設施”中為保證正常施工和工人生活所必須的生產、生活項目內容仍列為“臨時設施”,其他為滿足安全生產、文明施工、工人健康生活所需要的內容列為“安全文明施工基礎設施項目”,并根據需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎設施項目”時,應特別注意針對現行工程建設中安全文明施工方面的薄弱環節和常見問題提出項目要求。
(2)安全文明施工過程控制項目。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目,根據擬招標的工程項目性質、規模、內容確定。可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素,也可以按工程項目工序內容劃分若干控制范圍。如:基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環境保護、食堂衛生等等。招標文件中對安全檢查考核的標準、頻次、方法要給予明確,要將“安全文明施工過程控制項目”中的相關內容與工序質量控制內容一并查驗,明確未經檢查驗收合格并簽署書面意見,不得進入下一道工序施工。要通過規范化管理下決心解決水利工程施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習。要把安全文明施工的相關項目和工作內容與計量支付量化掛鉤,促使施工單位主動加強管理。
(3)安全文明施工管理及績效考評項目。側重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核,包括專兼職安技人員配備、安全教育培訓、持證上崗、危險源控制、安全自查及安全檢查所提問題的落實整改等動態管理內容和上級有關部門對工程項目安全文明施工管理的評價(包括檢查、稽查、文明工地評選等),具體內容能量化的盡可能量化,并與費用掛鉤?？荚u達不到分值要求的扣罰施工單位相關經費,管理成效明顯經考評符合相應條件的,給施工單位予以獎勵。
