0 引言
         隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化的推進，越來越多的污水處理廠建設(shè)起來。國家在2008年金融危機后的4萬億資金，更是加快了污水處理廠的建設(shè)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠也已開建。根據(jù)全國排水委員會2011年年會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年第三季度底，我國已建污水處理廠3078座，污水處理總能力達1.36億噸/天。
污水廠的建設(shè)，一方面切實改善了生態(tài)環(huán)境，在“十一五”期間我國COD的減排中，污水行業(yè)的貢獻率達到70%，取得了非常突出的成績。另一方面，在污水處理廠的建設(shè)過程中，多種不良現(xiàn)場，也浪費了大量資金和資源。
面對“十二五”期間更艱巨的減排任務(wù)，污水處理行業(yè)承擔(dān)了更重的減排擔(dān)子，污水處理行業(yè)的重點轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水處理廠升級改造，更多的建設(shè)工程即將上馬。如何在污水廠的建設(shè)過程中節(jié)約資源，值得探討。
1 污水廠建設(shè)中的浪費現(xiàn)象及產(chǎn)生原因分析
         1.1設(shè)計規(guī)模不恰當，污水處理廠的實際利用率低
我國污水處理廠的建設(shè)規(guī)模雖有大幅增長，但實際運行狀況并不理想。我國“八五”至“十一五”的四個投運時段中，污水處理廠的平均利用率呈下降趨勢，“十一五”期間投運的污水處理廠的平均利用率為73.2%，目前全國在線污水處理廠的平均利用率為76.8%^【1】。
         《建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》（城建[2004]153號）規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%，可見，十一五期間投運的污水處理廠未能達到上述要求。污水廠不能滿負荷運行，造成了嚴重的資源浪費，尚未發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的最大效益。
污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大、重廠輕網(wǎng)，是造成污水廠利用率低的主要原因，有些地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模比供水規(guī)模還大的怪現(xiàn)象。超規(guī)模設(shè)計主要有兩方面的原因：一是缺乏科學(xué)論證，對項目規(guī)劃需求的確定不科學(xué)；二是人為加大項目規(guī)模，以爭取更多的中央補助資金，但同時管網(wǎng)配套嚴重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費。
         1.2進口設(shè)備占比大，加巨建造成本
         在污水處理廠的選型過程中，大量選用進口設(shè)備。而進口設(shè)備的價格一般是國產(chǎn)設(shè)備的3-5倍，即使國產(chǎn)化程度已經(jīng)很高的設(shè)備，進口產(chǎn)品的價格也能高出一截。這無疑加巨了城市污水廠的建造成本。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是因為迫于建設(shè)資金壓力，我國引進國外貸款來建設(shè)污水廠，而獲得國外政府貸款的條件往往是要引進貸款國成套設(shè)備作為污水處理廠的配套設(shè)備；另外，也存在著一些建設(shè)者強調(diào)“一流”、“豪華”、“超前”的情形。
1.3運作效率低下，處理設(shè)施經(jīng)濟效益不良
         我國現(xiàn)有污水處理廠的運營單位多數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競爭的政府壟斷式經(jīng)營造成了嚴重的資源浪費，而“同體監(jiān)督”的無效也使得污水廠的運行費用不能從根本上得到有效控制。這種方式不僅造成運行成本居高不下，無端耗用公共資源，而且普遍的財政拮據(jù)又使得許多城市污水處理廠進入了“建得起、養(yǎng)不起”的怪圈。
   
2節(jié)約資源的措施                                                          
2.1精簡投資規(guī)模，多種形式籌資
         其一，在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下，降低投資成本，做到“少花錢、多辦事”，即“節(jié)流”；其二是積極探索和采用更為靈活的資金籌集方式和運營方式，使資金來源多元化，運營方式多樣化，聯(lián)合多方力量來推動城市污水處理廠的建設(shè)運行，即“開源”。還要注意提高設(shè)備國產(chǎn)化率，采取措施，改變依靠國外政府貸款大量、重復(fù)引進設(shè)備的被動局面。如：在建設(shè)污水處理廠時，應(yīng)鼓勵優(yōu)先選用可滿足要求的國產(chǎn)設(shè)備，把設(shè)備國產(chǎn)化的實施比例作為項目審查的內(nèi)容之一，達不到要求的不予批準。這樣，一方面可以降低投資成本，另一方面，也有利于我國環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展并推動我國的民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。
2.2改變工程建設(shè)模式，采取技術(shù)與工程總承包方式
         目前我國城市污水廠建設(shè)大多采取設(shè)計、施工分開的方式，設(shè)計單位對工程投資不承擔(dān)責(zé)任，而且設(shè)計單位按工程造價取費，十分不利于工程投資的控制。雖然很多業(yè)主單位經(jīng)常干預(yù)設(shè)計方案的確定，但盡管有良好的出發(fā)點，力求選擇經(jīng)濟技術(shù)最優(yōu)的方案，畢竟業(yè)主單位絕大多數(shù)以前沒有建設(shè)污水廠的經(jīng)驗，礙于其專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗原因，往往并不能實現(xiàn)其良好的愿望。鑒于此，我國宜全面推行國際通用的、以設(shè)計為龍頭的工程成套設(shè)備總承包制，扶持一批有較強技術(shù)設(shè)計力量、集城市污水處理施工、設(shè)備成套、安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設(shè)備總承包公司，參與市場競爭。業(yè)主單位只要提出其相應(yīng)的條件及要求，包括投資、費用、污水廠的總體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)參與投標，由中標單位承擔(dān)連技術(shù)、施工及設(shè)備在內(nèi)的一切責(zé)任。業(yè)主只需按有關(guān)施工建設(shè)標準進行監(jiān)理即可。這樣業(yè)主與承包單位責(zé)、權(quán)、利分明。通過這種模式，我國城市污水廠建設(shè)資金至少可節(jié)約10-20%。
2.3調(diào)整經(jīng)營管理模式，引入競爭機制
         污水處理廠的經(jīng)營管理有著豐富的內(nèi)含，如果把污水廠的經(jīng)營管理單純看成是經(jīng)營本身就大錯特錯了。在一定意義上，經(jīng)營管理也是一種投融資。高效的經(jīng)營管理能夠為資金的回收和再投資創(chuàng)造條件，低效浪費則使污水處理廠失去了繼續(xù)發(fā)展的能力。當前，我國多數(shù)污水廠采用的政府壟斷經(jīng)營降低了城市污水處理設(shè)施盈利的可能性，使污水處理設(shè)施投資變得無利可圖，從而增加了進一步融資的困難。因此，引入競爭機制，對設(shè)施建設(shè)與管理具有極其重要的意義。它不但可以使政府從國有企業(yè)經(jīng)營的低效率和高成本中解脫出來，減輕財政負擔(dān)。而且可以提高城市污水處理設(shè)施的收益水平，刺激私人投資的參與，最終為公眾提供更好的服務(wù)。
2.4加強市場規(guī)范，廉政反腐
         在市政污水處理項目中普遍推行公開招標的方式，通過公平競爭發(fā)現(xiàn)和采用最為優(yōu)化的方案。同時加強施工和運營過程中的監(jiān)理和審計工作，杜絕浪費和貪污腐化等現(xiàn)象，做到財盡其用，降低工程成本，同時確保工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
3 結(jié)語
“十二五”期間我國污水處理行業(yè)的投資及治理重點為污水處理、再生水利用、污泥處理處置、管網(wǎng)建設(shè)四方面。規(guī)劃總投資將超過“十一五”的3700-3900億，其中新建縣城及西部小型污水處理設(shè)施總規(guī)模將為4500-4600萬噸/天、占總投資24-25%。在污水處理建設(shè)過程中進一步的節(jié)約資源，有著深刻意義。