摘 要：如何建立新的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制以保持農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村水利工作的難點(diǎn)問題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利工程的功能，明確農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)主體，并督促建設(shè)及管護(hù)主體各負(fù)其責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,農(nóng)田水利,問題,建議

　　近年來我國頻繁發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，特別是特別是近幾年我國個(gè)別地方出現(xiàn)的特大旱災(zāi)，暴露出廣大農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱的問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)田水利問題已到了不得不解決的時(shí)候，我們要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在特大旱災(zāi)面前，薄弱的防災(zāi)減災(zāi)體系、脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施充分暴露出我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)已到了不得不引起高度重視的時(shí)候。各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民要以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)基層水利發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從近幾年的特大旱災(zāi)來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng);農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要素，沒有完善的農(nóng)田水利設(shè)施就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)展較快，但農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后。據(jù)有關(guān)資料表明，我國農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是農(nóng)田水利要現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善水利條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農(nóng)田水利建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村防洪安全、農(nóng)村人畜飲水及生態(tài)環(huán)境改善等方方面面，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)等。很顯然，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程量非常浩大，完成這些基礎(chǔ)工程建設(shè)既能增加資金、建材、勞動(dòng)力等需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)近期還是遠(yuǎn)期，都具有重要意義。

　　二、農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

　　新中國成立以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了十分顯著的成就，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但我們也要看到，我國大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施均修建于20世紀(jì)50至70年代。20世紀(jì)80年代以來，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于各方面原因，地方政府和農(nóng)民這兩大“主體”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、維修、管護(hù)重視不夠、職責(zé)不明、投入不足，造成農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展缺乏后勁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“吃老本”。近幾年我國個(gè)別地方出現(xiàn)的特大旱災(zāi)充分暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后等突出問題。

　　1、對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，對(duì)當(dāng)代和子孫后代都非常有利。但近年來，各級(jí)政府及廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。從宏觀層面看，主要原因有兩個(gè)方面。一方面，在水利建設(shè)布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級(jí)政府把各種水利建設(shè)資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工業(yè)用水保障上，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。旱情主要集中在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，造成各種蓄水設(shè)施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實(shí)情況是原有的“兩工”(農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)體系被取消后沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。

　　2、農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問題。全國現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，配套不全，尤其是末級(jí)渠系不配套，據(jù)有關(guān)資料，我國大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。在新建的許多小型農(nóng)田水利中，存在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、服務(wù)功能嚴(yán)重退化等問題。這些問題折射出農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位的現(xiàn)狀。一方面，部分基層政府官員在不科學(xué)政績觀的影響下，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不重視，不愿開展人力財(cái)力物力投入大而短期效益不明顯的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，我國的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工“兩工”體系一度維系著農(nóng)田水利設(shè)施修建與維護(hù)，“兩工”取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報(bào)酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，直接導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施無人管護(hù)。

　　3、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動(dòng)力資源的投入者，在這三個(gè)投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵(lì)，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對(duì)具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”?？傮w來看，在市場(chǎng)化條件下，這三大投入主體在利益權(quán)衡中最容易選擇放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。水利建設(shè)能否擺在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)田水利建設(shè)能不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)鍵要看各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、重視程度及投入力度。首先，各級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)西南地區(qū)特大旱災(zāi)的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立正確的政績觀，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的精神加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。其次，要緊緊圍繞國家加快水利改革和發(fā)展的重要機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好遠(yuǎn)期和近期、城市與農(nóng)村、全局與區(qū)域的關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進(jìn)“五小水利”建設(shè)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　2、解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題。農(nóng)田水利工程按功能可以分成公益性工程、經(jīng)營性工程和生產(chǎn)性工程。首先，公益性工程的建設(shè)主體是政府，公益性工程所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，經(jīng)營性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營性行為，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。再次，生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，工程建設(shè)投入相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

　　3、構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要原因是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)需要構(gòu)建多渠道的投入機(jī)制。首先是建立公共財(cái)政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè);地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算。其次是完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，這是分散的農(nóng)戶無力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府要在規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、資金補(bǔ)助扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面多做工作，注重引導(dǎo)村集體或農(nóng)民采用“一事一議”方式搞好農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營造全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。