生物多樣性議題已成為全球關(guān)注的熱點，隨著近期《全球生物多樣性展望》(第5版)的發(fā)布和“聯(lián)合國生物多樣性峰會”的召開，以及中國將主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等一系列信息的爆棚，生物多樣性議題被推向一個新的高峰。本文將在回顧過去10年國際社會在實現(xiàn)生物多樣性保護目標(biāo)進展的同時，介紹中國的行動與相關(guān)理念。

　　《戰(zhàn)略計劃》及“愛知目標(biāo)”的實施進展

　　2010年10月18-29日在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會通過了2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》(簡稱《戰(zhàn)略計劃》)，以附件方式提出了具體實施《戰(zhàn)略計劃》的“愛知生物多樣性目標(biāo)”(簡稱“愛知目標(biāo)”)。

　　《戰(zhàn)略計劃》的遠(yuǎn)景與總目標(biāo)。《戰(zhàn)略計劃》規(guī)劃的遠(yuǎn)景是一個“與自然和諧共存”的世界，即“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實現(xiàn)一個可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。《戰(zhàn)略計劃》的總目標(biāo)是：采取有效和緊急的行動，在2020年以前制止生物多樣性的喪失，以確保在2020年之前，生態(tài)系統(tǒng)有復(fù)原能力并繼續(xù)提供主要服務(wù)，從而能夠保障地球生命的多樣性，為人類福祉和消除貧困做出貢獻。為此，要減輕對生物多樣性的壓力，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地利用生物資源，并公正和公平地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益;提供充足的資金，加強能力，將生物多樣性問題和價值納入主流，有效執(zhí)行適當(dāng)?shù)恼撸⒏鶕?jù)健全的科學(xué)和預(yù)防辦法進行決策。

　　“愛知目標(biāo)”的具體內(nèi)容。“愛知目標(biāo)”圍繞五個戰(zhàn)略主題，并提出了2011-2020年的20個具體目標(biāo)。五個戰(zhàn)略主題包括：(1)通過將生物多樣性納入整個政府和社會的主流化以解決生物多樣性喪失的根本原因，到2020年，生物多樣性價值得到全社會普遍認(rèn)識，并納入國家相關(guān)戰(zhàn)略和政策體系;(2)減少生物多樣性的直接壓力和促進可持續(xù)利用，到2020年，所有自然生境(包括森林)喪失速度至少減少一半，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和管理，外來入侵物種得到控制;(3)通過保護生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，改善生物多樣性的現(xiàn)況，到2020年，至少有17%的陸地和內(nèi)陸水域以及10%的沿海和海洋區(qū)域得到有效保護，并有效防止瀕危物種和農(nóng)業(yè)遺傳資源的滅絕;(4)增進生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)對人類帶來的惠益，特別顧及土著和地方社區(qū)及貧困地區(qū)等弱勢群體的需要，到2020年，至少15%的退化生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，到2015年，《名古屋議定書》得到實施;(5)通過參與性規(guī)劃、知識管理、能力建設(shè)和資金投入，加強對國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃的實施，并促進土著和地方社區(qū)的參與，尊重其傳統(tǒng)知識。

　　《戰(zhàn)略計劃》及“愛知目標(biāo)”的實施進展。基于生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(IPBES)于2019年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報告》，并基于對全球范圍內(nèi)實際取得的成功進展和面臨的挑戰(zhàn)的實際評估，《生物多樣性公約》秘書處于2020年9月發(fā)布了第五版《全球生物多樣性展望》，對《戰(zhàn)略計劃》的執(zhí)行進度做出了客觀評估。評估結(jié)果是：在全球?qū)用妫?0個目標(biāo)沒有一個完全實現(xiàn)，但有6個部分實現(xiàn)(目標(biāo)9、11、16、17、19、20);“愛知目標(biāo)”的60個具體要素中，7 個實現(xiàn)，38 個有進展，13 個沒有進展或偏離目標(biāo)，2 個進展情況不明。

　　另根據(jù)各國提交的履行《生物多樣性公約》情況國家報告分析，各國總的進展程度尚不足以實現(xiàn)“愛知目標(biāo)”，其中：34%的國家目標(biāo)有望實現(xiàn);51%的國家目標(biāo)取得了進展，但進展速度不足以實現(xiàn)目標(biāo);11%的國家目標(biāo)沒有顯著進展，1%偏離目標(biāo)。然而在范圍和程度上，國家目標(biāo)通常與“愛知目標(biāo)”不一致，僅23%的國家目標(biāo)與“愛知目標(biāo)”完全一致，表明各國在對“愛知目標(biāo)”的承諾程度以及在實現(xiàn)這些承諾的行動上都存在差距。

　　中國實施“愛知目標(biāo)”的行動

　　中國是《生物多樣性公約》及《名古屋議定書》的締約方，并積極開展了國家履約行動，是全世界實施“愛知目標(biāo)”比較成功的國家之一。2020年，9月21日，外交部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了聯(lián)合國生物多樣性峰會中方立場文件《共建地球生命共同體：中國在行動》，從生態(tài)文明思想、國內(nèi)政策措施、促進可持續(xù)發(fā)展、全社會廣泛參與、全球生物多樣性治理和國際交流與合作等方面系統(tǒng)地闡述了中國在生物多樣性保護方面的的經(jīng)驗成就和立場主張。自《戰(zhàn)略計劃》通過以來，中國在生物多樣性工作方面的進展，主要可以概括為以下幾大方面。

　　第一，成功實現(xiàn)生物多樣性在國家和相關(guān)部門的主流化。2011年，中國成立了由國務(wù)院副總理任主任，23個國務(wù)院部門組成的“中國生物多樣性保護國家委員會”，有力地促進了各部門間溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進了全國生物多樣性工作。中國于2010年制定并實施了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，提出中國未來20年生物多樣性保護總體目標(biāo)和3個階段目標(biāo)、8項戰(zhàn)略任務(wù)、30項優(yōu)先行動和39項優(yōu)先項目。2020年6月，中國發(fā)布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，全面提出未來15年生態(tài)系統(tǒng)綜合治理目標(biāo)。

　　第二，完善了生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。中國頒布和修訂了《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護法》《中醫(yī)藥法》《自然保護區(qū)條例》《野生植物保護條例》等多部與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，先后出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的文件，發(fā)布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《建立國家公園體制總體方案》等政策措施，為中國生物多樣性保護工作提供了政策保障。

　　第三，加強了生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)。中國堅持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，物種棲息地的聯(lián)通性，充分發(fā)揮大自然的自我恢復(fù)能力，科學(xué)推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。2009-2019年，全國共完成造林面積7130.7萬公頃，成為同期全球森林資源增長最多的國家。衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球從2000-2017年新增的綠地面積中，25%以上來自中國。中國目前正在建立生態(tài)保護紅線制度，生態(tài)保護紅線劃定面積將達到國土面積的25%左右。2016年中國還發(fā)布了《濕地修復(fù)方案》，要求全國維持8億畝濕地面積。

　　推薦閱讀：《生物多樣性》1993年創(chuàng)刊，是中國科學(xué)院生物多樣性委員會、中國植物學(xué)會、中國科學(xué)院植物研究所、動物研究所、微生物研究所共同主辦的生物多樣性研究領(lǐng)域的綜合性學(xué)術(shù)刊物。