摘 要：粵港澳大灣區建設是新時代全面深化改革的戰略性舉措，在國家發展大局中居于重要戰略地位。在大灣區建設的穩步推進中，社會工作專業作為大灣區的重要行業之一，如今在打造社工資源協作網絡、興起跨區域辦學和探索“社工+大數據”新模式三方面迎來了光明前景。但是由于粵港澳三地社會工作專業發展起點不一，社會工作協作發展的過程中也存在不少困惑的地方，分別為制度建設緩慢、職稱評價和職業資格認可體系尚未成熟和一國兩制下存在的文化價值差異，這些都成為了大灣區社工專業協作發展的障礙所在。

　　關鍵詞：大灣區;社會工作;發展前景;發展困惑

　　一、引言

　　粵港澳大灣區建設，既是新時代下形成全面開放新格局的新嘗試，也是“一國兩制”事業發展的新實踐。2019年2月，由中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[1]指出大灣區內社會工作的發展方向，肯定社會工作專業的重要地位。在《綱要》的指引下，三地社會工作交流頻率急劇上升，社會工作迎來了嶄新的發展機遇和光明的發展前景。但是不可否認的是，現階段大灣區社會工作專業發展仍存在著不少尚未明晰之處，實務推進存在大量困惑點，若處理不當可能引起專業融合斥力大于合力的情況。2022年是檢驗大灣區短期成效的關鍵年，社會工作專業作為區內重要行業，需要在這個時間節點對專業自身發展進行階段性的總結與反思，才能尋找更多的發展可能性。

　　二、大灣區社工專業發展的前景

　　隨著粵港澳大灣區建設的穩步推進，配套政策所帶來的紅利愈發明晰，社工專業發展前景愈發光明。在政府支持、基礎設施完善以及大數據推動下，社工行業迎來了發展黃金期，尤其在資源協作網絡搭建、跨區域辦學興起以及“社工+大數據”模式探索三方面，取得了優異的成績。

　　(一)大灣區內資源糅合，資源協作網絡成功搭建

　　大灣區是一個資源循環流動的有機整體，目前大灣區內資源與要素流動比以往任何一個時期都更加活躍，大灣區特有的社工資源協作網絡已經成功搭建，具體表現為：

　　(1)人才資源網絡搭建：人才資源網絡搭建主要表現為人才跨區域流動難度下降以及定居意愿上升。大灣區主要城市間1小時通達目標的實現，直接為社工人才的流動解決了距離上的障礙，港澳地區的資深一線社工、督導、社工教師等人才資源得以擴大其輻射范圍。同時，大灣區致力于打造宜居宜業宜游的優質生活圈，促使更多社工專業人才定居大灣區的意愿上升，從而成為灣區內穩定的優質人力資源。

　　(2)資金網絡搭建：資金網絡的搭建主要表現為數量上的增長以及來源的多元。從資金數量上看，政府對于社工專業發展的重視程度提高，投入的財政資金有所增長。從資金來源上看，大灣區內市場活力活躍，除了財政資金以外，社會工作機構還可以通過慈善會、社會團體、企業等途徑募集資金開展服務，資金來源呈現多元化特征。

　　(3)技術與信息網絡搭建：廣東省社會工作師聯合會、香港社會工作人員協會、澳門社工局三者合作，構建起社工技術與信息網絡，相互分享前沿技術，定期組織三地社工交流會議，大幅提高大灣區內社工專業的實務交流。

　　(二)跨區域合作辦學興起，教學科研思路創新

　　《綱要》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》均指出要打造大灣區教育和人才高地。在相關政策的指導下，目前北京師范大學(珠海)、香港中文大學(深圳)和香港浸會大學聯合國際學院(珠海)三所高校已經建立起跨區域合作辦學關系，同時香港科技大學、香港城市大學等港澳知名高校已經提出來粵辦學意向，合作式高等教育辦校工作正不斷推進。[2]

　　同時，跨區域合作辦學為社工教育與科研提供了更多可能性，分別表現為：(1)糾正重理論輕實踐的教學模式。與港澳地區高校的合作調整了廣東高校課程體系結構，更加突出課程體系的應用性。(2)打造“雙師型”教師隊伍。通過聯結港澳高校的資源，推進高校教師的理論與實務能力兩手抓的進程。(3)建立科研溝通。以合作辦學為平臺，建立社工專業科研室，粵港澳三地教師和學生擁有更多機會能夠共同參與相關課題研究，增強社工專業人才的科研能力。

　　(三)善用科技產業成果，“社工+大數據”初具雛形

　　大灣區由于財富集中、產業發達、人口繁榮等特點，已經成為中國最大的數據源之一，大數據發展勢頭迅猛。[3]大灣區居住人口不斷增多，問題和需要較之以往顯得更為復雜，傳統的社會工作已經無法滿足日益增長的需求。因此，大灣區社會工作開始依托大灣區大數據發展成果，積極探索“社工+大數據”模式，建立大灣區社會工作信息平臺，在尊重服務對象、保護服務對象隱私的前提下開發云端數據儲存、業務協同、數據共享等服務，一方面確保服務對象數據得以妥善存放，另一方面也減少了人員間、機構間、學科間信息交接的重復率和錯誤率，提高了社工服務效率。

　　三、大灣區社工專業發展的困惑

　　在大灣區的推動下，社工專業發展迎來了光明的前景。但是實際情況中，粵港澳三地社工專業的發展處于不同的起點，加之三地制度和文化存在差異，導致三地社工專業協同發展存在一定阻力，尤其體現在社會工作制度建設、評價體系以及文化價值差異三方面上。

　　(一)制度建設：專業社會工作制度建設進程緩慢

　　盡管在大灣區的推動下，社會工作制度建設已經取得了一定的進展，但是從整體上看，社會工作制度建設的發展速度仍是十分緩慢，表現在行業之間，也表現在專業內部。

　　從行業的橫向比較來看，社會工作專業的受重視程度明顯低于其他行業。《綱要》明確提出要將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，并對四大中心城市的定位做出明確指引，意味著各個城市將會根據自身定位將資金、政策、資源傾斜至特色行業。以廣州為例，《綱要》提出廣州要“全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化功能，著力建設國際大都市”，商貿、交通設施、科技三大行業是廣州發展的核心。《關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批復(發改基礎〔2020〕1238號)》顯示，為提升大灣區城際交通供給質量，城際鐵路建設項目總投資高達4741億元[4]，而社會工作年度財政投入僅為5.4億元，行業間財政投入差距巨大。實際情況中，大灣區對于外部人員和企業的聚集能力是巨大的，無疑在未來一段時間內灣區內居住人口仍呈現上升趨勢，即意味著社工行業所需提供的服務數量也相應上漲。倘若社工行業沒有得到更進一步的重視、制度建設長期落后其他行業，會從目前“重量不重質”的現象走向“質與量都無法兼顧”的困境。

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