制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，保持制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重基本穩(wěn)定，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，全國(guó)布局建設(shè)了120個(gè)以制造業(yè)或資源開發(fā)與加工為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了重要?dú)v史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，加快重構(gòu)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展變得愈發(fā)迫切。筆者以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為成功的老工業(yè)城市為切入點(diǎn)，結(jié)合東部、中部和西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的差異性特征，選擇山東省淄博市、湖南省株洲市、四川省綿陽市三個(gè)城市作為典型研究對(duì)象，深入剖析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)路徑，總結(jié)提煉主要經(jīng)驗(yàn)和做法，以期為其他老工業(yè)城市以制造業(yè)為本尋求優(yōu)勢(shì)重塑、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

　　一、推進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)的路徑

　　淄博、株洲和綿陽三市都是典型的老工業(yè)城市，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，陸續(xù)因資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。縱觀它們的轉(zhuǎn)型歷程能夠發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的路徑，可以概括為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、打造轉(zhuǎn)型支撐平臺(tái)、破除體制機(jī)制束縛、擴(kuò)大開放合作等五個(gè)方面的基本做法。

　　(一)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　經(jīng)過長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重化、結(jié)構(gòu)固化持續(xù)演進(jìn)，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低、裝備水平落后等問題，是制造業(yè)做大做強(qiáng)的主要障礙。為破解這些問題，三地從改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)著手，開展建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。淄博市采取“改舊鑄新”思路，對(duì)化工、機(jī)械、建材、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，聚焦新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息等“四強(qiáng)”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“鑄鏈工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端推進(jìn)。株洲市主要采取“去舊育新”思路，加快化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)，圍繞打造中國(guó)動(dòng)力谷，培育壯大軌道交通、通用航空、新能源汽車3大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。綿陽市則把先進(jìn)制造業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，確立了電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、食品飲料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，開啟了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎

　　科技創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱，是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力衰退的重要原因。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，三地主要從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、主體培育和打造創(chuàng)新生態(tài)四個(gè)維度持續(xù)發(fā)力。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，淄博市全面推進(jìn)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“海外孵化、市內(nèi)加速”開辟了新通道;株洲市充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，依托“中國(guó)動(dòng)力谷”核心區(qū)打造創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái);綿陽市構(gòu)筑了以國(guó)家級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為骨干、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為支撐的三級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。二是人才引進(jìn)方面，淄博市實(shí)施了“淄博英才計(jì)劃”和“人才金政37條”，引進(jìn)專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才;株洲市圍繞主要產(chǎn)業(yè)實(shí)施高層次科技人才集聚計(jì)劃。三是創(chuàng)新主體培育方面，淄博市每年安排專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展具有高成長(zhǎng)潛力的孵化企業(yè)或科技型小微企業(yè);株洲市建立政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育壯大具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，壯大科技型中小微企業(yè)。四是創(chuàng)新生態(tài)打造方面，株洲市實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊力度;綿陽市重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次的研制和應(yīng)用支持力度。

　　(三)聚焦轉(zhuǎn)型載體打造，強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐

　　開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。三地聚焦轉(zhuǎn)型載體打造，積極優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)園區(qū)集約化發(fā)展。淄博市圍繞統(tǒng)籌“全市一盤棋”產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、淄博新區(qū)、齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”，以及主城區(qū)南部區(qū)域等5個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，引導(dǎo)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集約集聚水平，園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚度提高到72.8%。株洲市探索建立了政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，不斷加強(qiáng)園區(qū)配套保障，加快園區(qū)數(shù)字化、智慧化改造，持續(xù)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。綿陽市通過整合優(yōu)勢(shì)資源，加大全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)力度，改善各園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的承載能力和吸引力。

　　(四)深化體制機(jī)制改革，釋放市場(chǎng)主體活力

　　圍繞制約老工業(yè)城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三地把體制機(jī)制改革作為破解阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵一招，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與活力。一是全面深化國(guó)有企業(yè)改革。淄博市制定了較完善的國(guó)資國(guó)企改革制度框架，穩(wěn)步推進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)整合重組，引導(dǎo)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是著力深化財(cái)稅金融體制改革。淄博市設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立了市政府投融資管理中心、齊魯股權(quán)交易中心，為全省中小企業(yè)提供融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市培育等服務(wù);綿陽市設(shè)立了科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，調(diào)整小微企業(yè)貸款投向、多元化貸款擔(dān)保方式、創(chuàng)新開拓業(yè)務(wù)品種。三是持續(xù)深化“放管服”改革。淄博市出臺(tái)市級(jí)班子成員聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、大膽為企業(yè)“站臺(tái)”等關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“十條措施”;株洲市在湖南省率先開設(shè)智能自助服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“1天領(lǐng)照”，社會(huì)投資項(xiàng)目開工前行政審批30個(gè)工作日完成;綿陽市健全項(xiàng)目推進(jìn)“一把手”責(zé)任制，發(fā)放重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)綠卡”，開通行政審批“綠色通道”，上線企業(yè)開辦協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

　　(五)擴(kuò)大區(qū)域開放合作，營(yíng)造良好外部環(huán)境

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開有益的外部助力。三地積極探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，以全面開放合作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。株洲市積極推動(dòng)湖南中部國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)內(nèi)部合作，加強(qiáng)株潭婁三市產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)胶献?rdquo;;主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙和湘潭產(chǎn)業(yè)合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;加強(qiáng)與江西萍鄉(xiāng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)以醴陵—湘東共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，交通、信息、文旅等領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展;加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)支持中車在株企業(yè)走出去。綿陽市積極推進(jìn)“四向拓展、全域開放”，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。積極承接成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，充分利用成都市人才、技術(shù)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，開展人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、雙創(chuàng)協(xié)同等活動(dòng)，推進(jìn)縣域共建合作項(xiàng)目和示范園區(qū);加強(qiáng)與德陽市在電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域合作，與廣元市聚焦電子信息、食品飲料、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域合作，與阿壩州共同籌建綿陽—阿壩飛地工業(yè)園區(qū)。

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