這篇施工管理論文發表了招標文件對施工階段項目管理的影響，每個項目在施工之前都會進行招標，而招標文件則是將工程施工階段項目管理中的人員資格標準做出了詳細的規定，然后再由監管機關進行嚴格的把關，所以招標文件的書寫是很重要的，論文總結了招標文件內容存在的瑕疵，并給出了幾點建議。

　　關鍵詞：施工管理論文,招標文件,施工階段項目管理,現場專業人員

　　自2014年9月1日印發《工程質量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號)以來，住建部在其官方網站上分批通報了全國多項存在質量問題或轉包或違法分包行為的工程項目。2016年11月24日江西宜春豐城發電廠三期在建冷卻塔施工平臺發生坍塌，造成74人遇難2人受傷的特別重大安全責任事故。一時間引發了全社會對工程施工階段項目管理的強烈關注。冷靜思考后我們認為，雖然上述質量問題和安全事故發生在施工階段，其產生的原因也是多方面的，但在工程招標文件中就存在問題而在工程施工階段集中顯現應是原因之一。筆者曾在《招標與投標》雜志2015年第6期上發表過“關于建筑工程施工招標文件幾個相關問題的探討”一文，探討了施工招標文件存在的主要問題和解決的對策建議[1]，下面從招標文件對施工階段項目管理影響的角度再進行探討。

　　一、項目班子人員崗位資格

　　不符合要求對項目管理的影響根據《建設工程項目管理規范》(GB/T50326-2006)的規定，項目管理組織是一個團隊，其構成應適應自身承包范圍的需要，并在人數、專業、崗位資格上滿足相應的要求[2]。在項目層次，項目經理和技術負責人屬于決策層，項目中標后由企業以文件的形式任命，國家也規定了他們的任職資格，這里不作討論。我們只討論項目管理班子中處于操作層的現場專業人員的任職資格對項目管理的影響問題。按照《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》(JGJ/T250-2011)的規定，現場專業人員包括：施工員、質量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員和資料員，即通常所說的“八大員”。其中施工員、質量員、標準員又分為土建施工、裝飾裝修、設備安裝、市政工程四個子專業[3]。

　　1.申請參加施工現場專業人員職業能力評價的資格要求《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》對申請參加施工現場專業人員職業能力評價的資格作出了明確規定，即“應具有中等職業(高中)教育及以上學歷、并具有一定實際工程經驗、身心健康”方可參加由省級建設行政主管部門統一組織的職業能力評價。職業能力評價包括人員的專業學歷、職業經歷和專業能力三部分，專業學歷以文化程度為評價指標，職業經歷以現場職業實踐年限為評價指標，專業能力以專業能力測試成績為評價指標。只有三個指標都合格才能取得合格證書持證上崗[3]。施工現場職業實踐最少年限和學歷要求見表1。從表1中可以看出，中等職業教育是申請參加職業能力評價的最低學歷要求，同時職業標準只是對相關人員的專業知識、專業技能提出了基本要求，而施工現場專業人員是建設工程施工階段的直接管理者和操作者，其業務素質是影響工程質量和安全的關鍵因素，所以標準允許有關地區和企業根據工作需要提出更高的要求。

　　2.招標文件中項目班子人員配備要求存在的問題在實際招投標工作中有些招標代理機構由于缺乏招標工作經驗或對標準規范在理解上存在偏差，招標文件只在形式上按照有關部門頒發的《標準施工招標文件》設置條款，內容上卻不根據具體工程的特點作相應補充和完善，致使不同工程的招標文件“千人一面”，針對性不強，缺乏可操作性，也沒有反映國家對項目管理的最新規定。在項目班子人員配備方面，有些招標文件對施工現場關鍵崗位專業人員只要求持證上崗，而對相關人員的專業、數量不作要求。調查發現，這樣招標的工程在施工階段往往因現場專業人員專業不對口、業務生疏或人員數量不夠，管理能力不足，出現這樣或那樣的質量安全問題。

　　比如施工員、質量員、標準員崗位，由于土建施工、裝飾裝修、設備安裝和市政工程工作差異比較明顯，所涉及的專業知識、標準規范差別比較大，不同專業的人員不能互相代替。中國有一句古話叫“隔行如隔山”，如果安裝專業的施工員、質量員去從事土建施工方面的施工管理，由于不熟悉專業技術和程序，管理工作就抓不住重點，更不會提前作好預判、采取有針對性的措施，施工現場就會出現混亂，甚至導致安全質量問題。根據工程規模或投資額的大小，有關部門對施工現場施工員、質量員、安全員的最低配備數量也作了規定，如果數量不能滿足要求，現場管理也很難到位。對這樣有缺陷的招標文件，雖然一些經驗豐富的評標專家會提出疑問，但招標人往往會以招標文件沒有規定不得作為評標依據為由予以否定。其實評標應當包括顯示和默示兩個方面的依據，招標文件中明確規定的是顯示依據;招標文件雖沒做出明確規定，但法律法規有規定的則應視為默示依據。

　　因為招標文件首先不能違法，其次招標文件不可能面面俱到把所有法條都列明，所以一份嚴謹的招標文件應明確投標文件應符合法律法規要求的兜底性條款。當然對默示條款的理解和適用，可能會受評標專家素質的影響而出現評標尺度不一致的問題，所以最好的辦法是對那些影響擇優的關鍵標準全部在招標文件中明示，有關部門也應該加強招標文件的合法性審查。為防止企業借用行為，曾有招標文件要求投標人提供本企業相關人員信息平臺截圖，審查項目班子成員截圖時筆者發現，不少企業投標文件中配備的項目班子成員雖然按要求持有住建部門頒發的崗位證書，但他們其實并不具備入職資格：有的施工員、質量員、安全員竟然是幼兒教育、護理等非土建類專業，還有的現場職業實踐年限不滿足最低年限要求等。職業標準規定(表1)申請施工員、質量員、安全員、標準員、機械員崗位職業能力評價的人員所學專業必須是土建類或相近專業，并有一定的職業實踐年限;非土建類專業人員在滿足職業實踐年限的前提下只能申請材料員、勞務員、資料員等專業性不強的職業能力評價。出現不具備資格也能持證的原因主要是審查不嚴、對職業標準理解不全面造成的，也說明公共服務平臺剛剛建立還需要管理部門做好篩選和甄別工作，只有這樣才能提供具有公信力的服務。建設工程的施工手工作業量大，操作人員水平良莠不齊，如果現場專業管理人員數量不足、專業不對口，工程施工質量和安全生產不出問題才是偶然。

　　二、招標文件內容存在瑕疵

　　對施工項目管理的影響招標文件由招標人或其委托的招標代理機構編制，體現的是招標人單方面要求，比如工期要求、質量要求、合同條件、最高限價等，它不僅是招標階段的重要文件，對項目施工階段也起著舉足輕重的作用，因此其內容必須合規合法。招標文件發售之前有關部門對其的備案審查，目的就是要最大限度地減少招標文件的瑕疵。但招標實踐中不少招標文件的內容存在瑕疵，甚至存在違規現象，不僅影響評標工作的順利進行[1]，對工程施工階段的項目管理也帶來了不利影響。1.招標文件備案審查存在流于形式的情形當前有關部門對招標文件的備案審查更多的是形式審查，對具體內容的合法性、全面性、科學性關注不夠。比如有的招標文件中所附主要合同條款仍然采用已停止使用的GF-1999-0201合同示范文本;還有的招標文件在質量要求中采用已廢止的規范或標準;《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發[2016]49號)第四條明確規定“……在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金”，但有的招標文件中仍然要求中標人既繳納履約保證金又在支付進度款時扣留工程質量保證金;工程款支付方面，某項政府工程的招標文件規定“施工期間建設單位不支付預付款和工程款，工程竣工后視上級撥款情況分3年還清”等等。這些明顯違規的招標文件都能發售出來，可見招標文件備案審查不深入，基本流于形式。

　　如果施工單位的投標文件(邀約)是根據過時的標準規范編制的(包括措施費用報價)，中標人在施工過程中的質量控制肯定不會主動采取最新規范標準，尤其是涉及造價增加時，給工程質量留下隱患。由于建設單位不支付工程款，更別說把2013合同示范文本通用條款第6.1.6條規定的按安全文明施工費總額的50%預付安全文明施工費落到實處了[4]，施工單位資金普遍緊張，再加上一些人片面地認為安全生產只有投入而沒有產出，所以施工現場的安全生產很難做到規范化。2.工程量清單、控制價漏項工程量清單招標的特點是通過招標確定分部分項工程的綜合單價，工程量清單作為招標文件的組成部分只是個大致的量，目的是為各投標人提供統一的報價基礎。盡管工程量清單數量不準確工程結算時可以據實調整[5]，但是工程量清單準確與否，尤其是以控制價作為招標的最高限價對投標報價以及施工階段的項目管理也有著很大的影響。如果工程量清單漏項，在施工過程中一旦發生費用索賠、工期索賠，就要啟動合同規定的索賠程序，會增加項目管理的工作量。對財政資金投資的工程麻煩還會更大一些，眾所周知，政府工程索賠的處理有著嚴格的程序，有的政府工程施工合同中就明確規定索賠額超過某一規定比例或數值時，索賠處理結果要經政府辦公會審定。這樣項目管理機構有關人員就會牽扯很大精力，要不停地向有關部門、人員解釋等。

　　所以，招標工程的工程量清單和控制價應盡可能地準確，以避免或減少施工過程中發承包方之間產生糾紛。工程量清單和控制價漏項與編制人員的知識結構、工程管理經驗和責任心有關。工程量清單和控制價編制人員一般對清單計價規范很熟，而施工現場管理經驗相對不足，對現行施工規范、標準不熟悉，對建筑材料的市場價格(尤其是某些特殊材料的價格)，由于時間、責任心等原因不作深入調查和了解，在編制工程量清單和控制價時只是根據通常的施工方法來確定，致使工程量清單數量、控制價出現偏差。比如近年框架和框剪結構填充墻砌體中廣泛采用的蒸壓加氣混凝土砌塊，本身是一種性能優異的新型墻體材料，節能、利廢、環保，保護土地資源，具有重要的社會、經濟、環保效益。但是這種材料自身也存在收縮大、強度低、碳化性能差等缺陷，如果不采取有效的技術措施加以控制，就會導致砌體開裂、抹灰層空鼓等質量問題。因此，規范規定加氣混凝土砌塊的砌筑和抹面都要采用專用砂漿，抹面前要用專用界面劑先進行處理;砌塊填充墻高度大于3m時應設置混凝土連系梁等[6]。

　　如果編制人員不知道規范規定，可能就會漏掉專用界面劑、混凝土連系梁等工程量，而只按普通混合砂漿對粉刷層計量等。再比如開挖深度大于5m的深基坑，屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，基坑支護方案需要進行專門設計，并應經專家論證。如果編制人員按照不支護(自然放坡不受限制除外)的常規施工方法編制控制價，就會漏掉支護措施費，這項費用往往比較高，多達幾十萬甚至上百萬或更高。工程量清單漏項不僅會給施工階段進度款審核帶來困難，還可能導致項目特征描述出現偏差，給日后留下糾紛的伏筆。嚴重的如果影響造價超過投資額10%以上，建設單位還要重新履行項目審批手續，影響工程建設進度。

　　三、幾點建議

　　1.政府監管方面。住房和城鄉建設主管部門應加強對職業培訓機構的監管，防止社會培訓機構單純追求經濟利益降低培訓質量，杜絕不符合條件人員入職培訓，把好施工現場專業人員資格關;嚴格按照《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》，加強職業能力考核，提高崗位證書的含金量。招投標管理部門應加強對招標文件的合法性、合規性審查，確保那些針對性不強、缺乏可操作性的招標文件修改完善后仍不符合要求不再發售;對招標文件中違規的內容必須堅決改正。評標專家庫管理機構應加強對評標專家進行包括職業道德、現行法律法規等內容的繼續教育和培訓，提高評標專家的履職能力，尤其要提高對法律法規相關條款的把握能力。每個主管部門監管上的缺失，最終都會反映在工程現場管理的不規范上，導致工程質量和安全生產事故的發生。住建、招投標等政府監管部門要形成聯動機制，加強標后監管，防止招管“兩張皮”，從監管的角度切實提高施工項目管理水平。2.提高招投標專業人員業務能力。招標文件編制人員、造價人員、招投標監管機構專業人員都要跟蹤國家法律法規和有關項目管理的最新規定，加強對現行施工規范、標準、施工技術方面的學習，努力提高招標文件和造價文件編制、審查水平。3.建議公共資源交易中心，定期對積累的招投標相關數據(比如投訴問題、流標原因、標后監管等數據)分類梳理，分析后反饋給招標代理機構和監管部門，以提高招標代理和監管水平。

　　參考文獻：

　　[1]劉勇，黃士勇.關于建筑工程施工招標文件幾個問題的探討[J].招標與投標，2015(6)

　　[2]GB/T50326-2006.建設工程項目管理規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2006

　　[3]JGJ/T250-2011.建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準[S].北京：中國建筑工業出版社，2011

　　[4]GF-2013-0201.建設工程施工合同(示范文本)[M].北京：中國建筑工業出版社，2013

　　[5]GB50500-2013.建設工程工程量清單計價規范[S][6]DB34/T5023-2015.蒸壓加氣混凝土砌塊砌體和抹灰工程施工及質量驗收規程[S]。

　　推薦閱讀：《河北工程技術高等專科學校學報》(季刊)創刊于1990年，是由河北省教育廳主管，河北工程技術高等專科學校主辦的國內外公開發行的學術期刊。