摘要：《食品安全法》中“十倍賠償”制度的確立，是我國(guó)懲罰性賠償責(zé)任的進(jìn)步，文章分析了《食品安全法》中懲罰性賠償責(zé)任的價(jià)值目標(biāo)和構(gòu)成要件，并針對(duì)適用中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了修正建議，旨在完善我國(guó)的懲罰性賠償責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞：懲罰性賠償責(zé)任;構(gòu)成要件;完善建議

　　食品安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是全社會(huì)都在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，僅2011年上半年就發(fā)生了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“致癌嬰兒食品”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化劑”等重大食品安全事故，在社會(huì)上引起了廣泛影響。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)2011年上半年共破獲食品安全案件1100多起，抓獲犯罪嫌疑人2000多名。自《食品安全法》2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，食品安全犯罪為什么仍然屢禁不止?本文將從食品安全法中的懲罰性賠償責(zé)任入手，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益博弈，提出更好的適用《食品安全法》的建議。

　　一、什么是懲罰性賠償

　　關(guān)于懲罰性賠償牛津法律大詞典是這樣解釋的，懲罰性賠償(punitive　damages)又稱(chēng)報(bào)復(fù)性賠償(vindictive　damages)或示范性賠償(exemplary　damages)，是指法庭判定的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，即損害賠償金不僅是對(duì)權(quán)利人的補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)故意加害人的懲罰。王利明教授認(rèn)為，懲罰性賠償是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償，它具有補(bǔ)償被害人遭受的損失，遏制或懲罰不法行為等多重功能。它具有以下幾個(gè)特征：第一，從目的和功能來(lái)說(shuō)，懲罰性賠償由賠償和懲罰所組成。第二，從賠償責(zé)任的構(gòu)成要件來(lái)說(shuō)，與補(bǔ)償性的賠償相比，它雖然也要以實(shí)際損害的發(fā)生為適用前提，但賠償?shù)臄?shù)額主要不以實(shí)際的損害為標(biāo)準(zhǔn)。第三，從賠償范圍來(lái)看，懲罰性賠償并不以實(shí)際損害為限，其數(shù)額均高于甚至大大高于補(bǔ)償性損害賠償。第四，從能否約定看，合同法允許當(dāng)事人事先約定違約損害賠償，而且這種約定可能具有懲罰性，但這并不是懲罰性賠償。

　　時(shí)至今日，我國(guó)法律體系中共有五處規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條;新《合同法》第113條第2款;最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條、第9條、第14條第2款;《食品安全法》第九十六條;以及《侵權(quán)責(zé)任法》第47條。

　　二、《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

　　《食品安全法》將原有的一倍賠償提高到了十倍，這無(wú)論在理論上還是立法實(shí)踐中都是很大的突破，是懲罰性賠償責(zé)任的重大進(jìn)步。但是，我們?nèi)詰?yīng)看到懲罰性賠償責(zé)任在實(shí)踐中并沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，適用《食品安全法》的配套措施還很不完善，當(dāng)發(fā)生食品安全事件時(shí)，受害人利用法律手段主張賠償權(quán)利的積極性不高，這也就從一定程度上助長(zhǎng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事不法行為的意圖。完善我國(guó)食品安全法中的懲罰性賠償責(zé)任，無(wú)疑是保障我國(guó)食品安全有效手段。

　　首先，主體要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任的賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，有權(quán)請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)氖窍M(fèi)者。

　　其次，行為要件。根據(jù)《食品安全法》第96條，只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)者在明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍然銷(xiāo)售的，　生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者即可被認(rèn)定為行為違法。

　　再次，結(jié)果要件。“懲罰性賠償并不是獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，必須依附于補(bǔ)償性的損害賠償。”根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，只要消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定其受到了損害。

　　最后，因果關(guān)系要件。食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關(guān)系。

　　三、適用《食品安全法》中懲罰性賠償責(zé)任的建議

　　(一)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育和監(jiān)管

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)地方政府應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失的問(wèn)題，采取有效措施，加強(qiáng)教育和監(jiān)管，激勵(lì)和規(guī)制其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)適時(shí)組織各個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品行業(yè)內(nèi)的有關(guān)制度和行為規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。

　　(二)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，降低索賠難度

　　正如上述，讓受害者去證明銷(xiāo)售者主觀上有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)是十分困難的。如果實(shí)行舉證責(zé)任倒置，只要銷(xiāo)售者不能證明自己不是“明知”，就應(yīng)認(rèn)定其主觀上有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這一方面可以促進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)的積極性，另一方面也會(huì)對(duì)違法者起到一定的震懾作用。同時(shí)，實(shí)行舉證責(zé)任倒置會(huì)大大降低訴訟成本，這也會(huì)從另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

　　(三)加快研究制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)實(shí)信用體系

　　當(dāng)前食品安全問(wèn)題層出不窮的根源是誠(chéng)信和道德的缺失，要從根本上“治病”，首先要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，提高違法成本。對(duì)于食品安全問(wèn)題，不僅需要政府的監(jiān)管，更需要政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建食品安全的誠(chéng)信體系，把對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正內(nèi)化為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。誠(chéng)信作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)早已被社會(huì)所認(rèn)可。現(xiàn)在很多省市都建立了食品行業(yè)的信用體系，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，形成社會(huì)信用聯(lián)防機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)使失信者“一處失信，寸步難行”。

　　(四)重視道德的作用

　　在適用《食品安全法》的過(guò)程中，要充分發(fā)揮道德約束和法律規(guī)制之間的互補(bǔ)作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在食品行業(yè)大力提倡和開(kāi)展道德教育，并通過(guò)大眾傳媒進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)借助大眾輿論的力量

　　要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)督，這就要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾對(duì)于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。相關(guān)部門(mén)可以協(xié)商一致，設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，方便和鼓勵(lì)群眾參與食品安全監(jiān)督。同時(shí)，鼓勵(lì)新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全問(wèn)題。

　　(六)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　為了更好的適用《食品安全法》，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。建立食品安全監(jiān)測(cè)的資源和數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，盡快統(tǒng)一食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制，著力解決好監(jiān)管中遇到的的銜接問(wèn)題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動(dòng)監(jiān)管合力的形成。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　食品安全作為不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全重要性的“國(guó)家安全”的重要組成部分，最貼近廣大人民群眾日常生活，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。“十倍賠償”　制度的確立增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)信心，對(duì)于改變“食品不安全”的現(xiàn)狀具有重要意義。但我們?nèi)詰?yīng)看到，適用《食品安全法》的配套措施還很不完善，我們應(yīng)該改變這種現(xiàn)狀，逐步建立懲罰性損害賠償責(zé)任的體系。

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