在當(dāng)前公民公共參與的新管理應(yīng)用技巧有哪些呢，應(yīng)該如何來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民的政治管理新應(yīng)用呢，有關(guān)現(xiàn)在的新科技發(fā)展形式有哪些呢?同時(shí)當(dāng)前政工管理的新技巧有哪些呢?本文選自：《行政與法》，《行政與法》以堅(jiān)持正確方向追蹤社會(huì)熱點(diǎn)，探討行政科學(xué)理論，關(guān)注法學(xué)研究為辦刊理念，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究和探索行政管理與法律工作中的相關(guān)問(wèn)題。講究知識(shí)性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。

　　摘要：公民參與不是一種消極的或被動(dòng)的參與，而是積極、主動(dòng)的社會(huì)參與。真正公民性程度高的地區(qū)，公民普遍關(guān)心公共事務(wù)。而公民關(guān)心與參與公共事務(wù)的心理動(dòng)因主要來(lái)源于對(duì)公共參與的權(quán)利意識(shí)。實(shí)證研究也表明，參與態(tài)度積極的公民具有更高的法治意識(shí)。提升公民參與的積極性與主動(dòng)性，尤其是促進(jìn)公民的志愿性參與對(duì)公民法治意識(shí)的成長(zhǎng)有很大的影響。

　　關(guān)鍵詞：公民參與,法制建設(shè),政工師論文

　　一、公共參與意識(shí)的法治維度

　　公共參與意識(shí)對(duì)法治的意義可以從兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度解讀，一個(gè)是法治的內(nèi)在視角，在權(quán)利的類型結(jié)構(gòu)中，討論公共參與意識(shí)作為一種公共權(quán)利觀念在法治體系中的地位和作用;另一個(gè)是法治的外在視角，在公民社會(huì)的框架中，討論公共參與意識(shí)作為公民精神的重要方面對(duì)法治國(guó)家的建構(gòu)意義。

　　1、權(quán)利結(jié)構(gòu)中的公共參與意識(shí)

　　從內(nèi)在視角觀察法治，法治可以通過(guò)具有法治精神的權(quán)利義務(wù)體系加以表達(dá)。增進(jìn)法治不僅應(yīng)在制度層面建立法治化的權(quán)利義務(wù)體系，更應(yīng)在社會(huì)中培育與之相應(yīng)的意識(shí)和觀念。尤其是在我國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)留存的義務(wù)本位，使得在社會(huì)轉(zhuǎn)型中對(duì)增進(jìn)法治的路徑探索更加集中于權(quán)利及其意識(shí)這一領(lǐng)域。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，如何增進(jìn)法治一直是我國(guó)法學(xué)研究的主旋律，本文對(duì)公共參與意識(shí)的關(guān)注也圍繞著這一主題而展開(kāi)。我們首先從兩個(gè)理論維度論證公共參與意識(shí)對(duì)法治的意義。然后以上海市為例，通過(guò)量化分析的方法，主要從市民的階層地位、對(duì)政府的信任態(tài)度以及政府的法治化水平這三個(gè)層面，探討它們對(duì)社會(huì)公眾參與意識(shí)的影響。最后就如何發(fā)展和提升社會(huì)公共參與意識(shí)提供一些政策性建議。

　　有關(guān)權(quán)利的類型結(jié)構(gòu)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多元分類。簡(jiǎn)單而言，權(quán)利大致可以區(qū)分為個(gè)人利益為基礎(chǔ)的權(quán)利、以社會(huì)利益為基礎(chǔ)的權(quán)利和以政治組織利益為基礎(chǔ)的權(quán)利。①前者與個(gè)體權(quán)利相關(guān)，后兩者一個(gè)對(duì)應(yīng)公共權(quán)利，一個(gè)對(duì)應(yīng)政治權(quán)利。這一思想淵源可以追溯到西方自由主義的啟蒙運(yùn)動(dòng)，在西方啟蒙思想家看來(lái)，現(xiàn)代法治的起源和社會(huì)根基源于個(gè)人權(quán)利的興起和對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重。個(gè)人的行動(dòng)只要不涉及自身以外什么人的利害，個(gè)人就不必向社會(huì)負(fù)責(zé)交代。②其中個(gè)體權(quán)利不僅是指民事權(quán)利，也內(nèi)在地包括了政治權(quán)利，甚至政治權(quán)利是民事權(quán)利的根本保障。而公共權(quán)利則是以社會(huì)利益為基礎(chǔ)形成的權(quán)利，在概念上與個(gè)人權(quán)利相對(duì)應(yīng)，其是一種既與個(gè)人權(quán)利相關(guān)，甚至有交集，但在本質(zhì)上又相異的權(quán)利。公共權(quán)利包含了三個(gè)層面的含義：第一，公共權(quán)利作為權(quán)利的一種，其具有權(quán)利的屬性。第二，公共權(quán)利是一種具有公共屬性的權(quán)利，以公共利益為權(quán)利基礎(chǔ)。第三，公共權(quán)利是現(xiàn)代法治的獨(dú)特屬性，是建構(gòu)現(xiàn)代法治，實(shí)現(xiàn)私權(quán)的基礎(chǔ)。從公共權(quán)利的基本范疇來(lái)看，其大致包括政治參與、社會(huì)公共事務(wù)的參與(即本文中的公共參與)和社會(huì)公共秩序與安全的維護(hù)三大方面。政治參與是介于公共權(quán)利與個(gè)人權(quán)利之間的權(quán)利，或者說(shuō)是公共權(quán)利與個(gè)人權(quán)利的交集點(diǎn)，具有公共權(quán)利與個(gè)人權(quán)利雙重屬性，法學(xué)界傾向于把這種與政治相關(guān)的權(quán)利視為政治權(quán)利或公權(quán)利。社會(huì)公共事務(wù)的參與是典型的公共權(quán)利，但學(xué)界一直對(duì)此不甚關(guān)注。而社會(huì)公共秩序與安全的公民維護(hù)，在學(xué)理上則更多地與公民責(zé)任相關(guān)，因此，此類型的公共權(quán)利在某種意義上也可以稱為公民的義務(wù)和責(zé)任。③

　　政治學(xué)者喜歡把公共參與視為實(shí)現(xiàn)權(quán)利和制約政府的重要途徑，④而法學(xué)則更愿意把公共參與視為權(quán)利本身。事實(shí)上，從法律的性質(zhì)而言，公共參與應(yīng)當(dāng)屬于一種公共權(quán)利，是現(xiàn)代權(quán)利結(jié)構(gòu)體系不可或缺的重要組成部分，也是法治的重要表征。而公共參與意識(shí)則為公共權(quán)利意識(shí)之一種，是法治精神的重要載體。公共參與意識(shí)能表征社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)參與所持有的態(tài)度和觀念，這種態(tài)度和觀念將是衡量法治社會(huì)發(fā)展程度的重要尺度。因此，增進(jìn)法治，首先需要對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)進(jìn)行現(xiàn)代啟蒙。即包括對(duì)民事權(quán)利觀的啟動(dòng)，也包括對(duì)政治權(quán)利觀的啟蒙。這也是上世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)主流的法學(xué)理論一直提倡權(quán)利本位，⑤呼呼權(quán)利時(shí)代的來(lái)臨⑥的根本所在。然而，在2000年以前，我國(guó)對(duì)權(quán)利意識(shí)啟蒙主要以個(gè)人權(quán)利意識(shí)為主旋律，公共權(quán)利意識(shí)則很少被人提及。而在2000年以后，諸如公共參與等公共權(quán)利越來(lái)越受到關(guān)注和重視，公共權(quán)利意識(shí)的啟蒙時(shí)代業(yè)已到來(lái)。

　　2、公民社會(huì)中的公共參與意識(shí)

　　從外在視角觀察法治，法治作為現(xiàn)代社會(huì)的一種價(jià)值和規(guī)范體系，必須要有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)就是公民社會(huì)或市民社會(huì)。⑦也就是說(shuō)，增進(jìn)法治還要培育一個(gè)與此相應(yīng)的公民社會(huì)或市民社會(huì)。⑧而公民社會(huì)或市民社會(huì)的價(jià)值核心就是培育公民精神或者說(shuō)公民性塑造。⑨

　　事實(shí)上，公共參與作為一種公共權(quán)利，其思想淵源就來(lái)源于公民社會(huì)理論中的公民精神，公民社會(huì)就是社會(huì)成員相互之間的行為體現(xiàn)公民精神的社會(huì)。而公民精神是社會(huì)的集體自我意識(shí)，是公民社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主宰。⑩公民精神與政治權(quán)利的行使是不可分的，其不僅能促進(jìn)人人都參加政府的管理工作，也是促使社會(huì)公眾都能關(guān)心自己祖國(guó)命運(yùn)的最強(qiáng)有力手段。公共參與雖然不與個(gè)人權(quán)利直接相關(guān)，但與公民社會(huì)的整體利益相關(guān)。公民參與既能維護(hù)公共利益，又能促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的增長(zhǎng)。做公民就是參與公共事務(wù)，通過(guò)理性、自由和公開(kāi)的交際，同別人一起形成和討論共同關(guān)心的重要社會(huì)問(wèn)題……

　　本質(zhì)而言，公共參與意識(shí)既是公民精神，也是法治精神。法治不僅要求社會(huì)公眾具有權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)，更需具有公共權(quán)利意識(shí)。讓公共權(quán)利意識(shí)成為公民精神和公民品格既是構(gòu)建法治的社會(huì)基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)共治的根本渠道。然而，在傳統(tǒng)中國(guó)，社會(huì)公眾缺乏公共參與意識(shí)是一個(gè)基本的共識(shí)，社會(huì)公眾在個(gè)人權(quán)利面前秉持“自掃門前雪”、對(duì)公共事務(wù)秉持 “事不關(guān)己”的態(tài)度。而法治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征拒斥這種觀念并大力創(chuàng)導(dǎo)公共參與，以提升公民精神。